Introdução

Empresas que recebem estrangeiros de habilidades específicas categoria 1 podem, quando é difícil executar por conta própria o plano de apoio ao estrangeiro de habilidades específicas categoria 1, terceirizar essa atividade de apoio a uma “organização de apoio registrada” (touroku shien kikan). Para se tornar uma organização de apoio registrada, é necessário obter o registro junto ao Diretor-Geral da Agência de Serviços de Imigração do Japão, e é condição não se enquadrar em determinadas causas de inabilitação. Neste artigo, com base no texto dos artigos 19-23 a 19-26 da Lei de Controle de Imigração e Reconhecimento de Refugiados do Japão (Lei de Imigração), explicamos os requisitos e as causas de inabilitação para se tornar uma organização de apoio registrada.

O que é o sistema de registro de organizações de apoio registradas

O artigo 19-23, parágrafo 1, da Lei de Imigração estabelece que quem exerce, mediante contrato de terceirização, a totalidade da atividade de execução do plano de apoio conforme ao estrangeiro de habilidades específicas categoria 1 (atividade de apoio) pode obter o registro junto ao Diretor-Geral da Agência de Serviços de Imigração. Quem recebe esse registro é denominado “organização de apoio registrada”.

Quanto ao prazo de validade do registro, o artigo 19-23, parágrafo 2, da Lei de Imigração estabelece que o registro perde seu efeito pelo decurso do prazo, a menos que seja renovado a cada 5 anos. Ou seja, uma vez obtido o registro, este não tem efeito permanente — é necessário realizar o procedimento de renovação a cada 5 anos. Além disso, o parágrafo 3 do mesmo artigo estabelece que quem pretende obter o registro (incluindo a renovação) deve pagar uma taxa em valor definido por decreto, considerando os custos reais.

Itens necessários para a solicitação de registro

O artigo 19-24, parágrafo 1, da Lei de Imigração estabelece que quem pretende obter o registro deve, conforme determinado por portaria do Ministério da Justiça, apresentar ao Diretor-Geral da Agência de Serviços de Imigração um formulário de solicitação contendo os seguintes itens:

  1. Nome ou razão social e endereço e, no caso de pessoa jurídica, o nome de seu representante
  2. Localização do escritório onde a atividade de apoio será exercida
  3. Conteúdo e método de execução da atividade de apoio, e outros itens definidos por portaria do Ministério da Justiça relacionados à atividade de apoio

Além disso, o parágrafo 2 do mesmo artigo estabelece que esse formulário de solicitação deve ser acompanhado de um documento no qual o solicitante do registro declare que não se enquadra em nenhuma das causas de inabilitação descritas a seguir (artigo 19-26, parágrafo 1, itens diversos), bem como de outros documentos definidos por portaria do Ministério da Justiça.

Motivos de recusa de registro (causas de inabilitação)

Para se tornar uma organização de apoio registrada, é necessário não se enquadrar nas causas de inabilitação definidas por lei. O artigo 19-26, parágrafo 1, da Lei de Imigração estabelece que o Diretor-Geral da Agência de Serviços de Imigração deve recusar o registro quando quem pretende obtê-lo se enquadrar em qualquer um dos itens a seguir, ou quando houver descrição falsa em item relevante, ou omissão de fato relevante, no formulário de solicitação ou nos documentos anexos. As principais causas de inabilitação são as seguintes:

  • Pessoa condenada a pena privativa de liberdade ou pena mais grave, cujo cumprimento tenha terminado ou da qual tenha deixado de estar sujeita à execução, e que não tenham decorrido 5 anos desde essa data
  • Pessoa condenada a multa por infração às disposições da Lei de Imigração, da Lei de Formação Técnica Prática, ou de outras leis relacionadas à entrada e residência ou ao trabalho (ou às ordens baseadas nelas), cujo cumprimento tenha terminado ou da qual tenha deixado de estar sujeita à execução, e que não tenham decorrido 5 anos desde essa data
  • Pessoa condenada a multa por infração às disposições da Lei relativa à Prevenção de Atos Ilícitos por Membros de Grupos Criminosos Organizados (excluindo algumas exceções), ou por ter cometido determinados crimes do Código Penal (lesão corporal, incitação a lesão corporal em cena de crime, agressão, formação de grupo com preparo de armas, crimes da Lei relativa à Punição de Atos de Violência, entre outros), cujo cumprimento tenha terminado ou da qual tenha deixado de estar sujeita à execução, e que não tenham decorrido 5 anos desde essa data
  • Pessoa condenada a multa por infração a determinadas disposições da Lei do Seguro de Saúde, da Lei do Seguro de Marítimos, da Lei do Seguro de Acidentes de Trabalho, da Lei do Seguro de Pensão dos Assalariados, da Lei relativa à Cobrança de Prêmios do Seguro Trabalhista, ou da Lei do Seguro Desemprego, cujo cumprimento tenha terminado ou da qual tenha deixado de estar sujeita à execução, e que não tenham decorrido 5 anos desde essa data
  • Pessoa definida por portaria do Ministério da Justiça como incapaz de exercer adequadamente a atividade de apoio devido a impedimento físico ou mental
  • Pessoa que tenha sido declarada falida e não tenha sido reabilitada
  • Pessoa cujo registro tenha sido cancelado, e que não tenham decorrido 5 anos desde a data do cancelamento
  • No caso de pessoa jurídica cujo registro tenha sido cancelado, a pessoa que, à época do fato que motivou o cancelamento, era efetivamente dirigente dessa pessoa jurídica, e que não tenham decorrido 5 anos desde a data do cancelamento
  • Pessoa que tenha praticado, nos 5 anos anteriores à data da solicitação de registro, ato ilícito ou significativamente injusto relacionado à legislação sobre entrada e residência ou sobre trabalho
  • Membro de grupo criminoso organizado (bouryokudan-in, conforme definido no artigo 2, item 6, da Lei relativa à Prevenção de Atos Ilícitos por Membros de Grupos Criminosos Organizados), ou pessoa que tenha deixado de ser membro de grupo criminoso organizado há menos de 5 anos
  • Menor de idade sem plena capacidade de agir para fins comerciais, cujo representante legal se enquadre em algum dos itens acima
  • Pessoa jurídica que tenha, entre seus dirigentes, alguém que se enquadre em algum dos itens acima
  • Pessoa cuja atividade empresarial seja controlada por membros de grupo criminoso organizado, entre outros
  • Pessoa definida por portaria do Ministério da Justiça como não tendo estabelecido o sistema necessário para executar adequadamente a atividade de apoio

O Diretor-Geral da Agência de Serviços de Imigração deve, sem demora, indicando o motivo, comunicar ao solicitante quando recusar o registro (artigo 19-26, parágrafo 2, da Lei de Imigração).

Como interpretar os motivos de recusa de registro

Observando essas causas de inabilitação, percebe-se que a idoneidade como organização de apoio registrada é examinada sob os seguintes aspectos:

  • Ausência de determinados antecedentes criminais (penas criminais) (crimes do Código Penal como lesão corporal e agressão, violações à legislação de seguridade social, violações à legislação sobre entrada e residência ou trabalho, entre outros)
  • Ausência de problemas na situação de crédito econômico, como falência
  • Ausência de histórico de cancelamento de registro anterior (incluindo o envolvimento como dirigente de pessoa jurídica cujo registro foi cancelado)
  • Ausência de relação com forças antissociais (membros de grupos criminosos organizados, entre outros)
  • Existência de sistema adequado para exercer a atividade de apoio

Em particular, o requisito de “pessoa que tenha praticado, nos 5 anos anteriores à data da solicitação de registro, ato ilícito ou significativamente injusto relacionado à legislação sobre entrada e residência ou sobre trabalho” pode abranger um leque amplo de infrações legais, de modo que empresas que pretendam prestar serviços de apoio precisam examinar cuidadosamente sua própria estrutura de gestão de mão de obra e sua estrutura de compliance.

Aviso de alteração e consulta ao registro após o registro

Quem obteve o registro (organização de apoio registrada) deve, conforme determinado por portaria do Ministério da Justiça, avisar ao Diretor-Geral da Agência de Serviços de Imigração quando houver alteração de itens descritos no formulário de solicitação (artigo 19-27, parágrafo 1, da Lei de Imigração). Além disso, o Diretor-Geral da Agência de Serviços de Imigração deve manter o registro de organizações de apoio registradas disponível para consulta pública (artigo 19-28 da Lei de Imigração). Como a existência e o conteúdo do registro são públicos, é possível verificar essas informações também quando o órgão receptor está terceirizando serviços a uma organização de apoio registrada.

Conclusão

Para se tornar uma organização de apoio registrada, é necessário obter o registro junto ao Diretor-Geral da Agência de Serviços de Imigração, sendo o registro válido por um sistema de renovação a cada 5 anos. Na solicitação, é necessário apresentar um formulário de solicitação contendo nome/razão social, endereço, localização do escritório onde a atividade de apoio será exercida, conteúdo da atividade de apoio, entre outros, além de comprovar que não se enquadra em uma ampla gama de causas de inabilitação, relacionadas à existência de antecedentes criminais, à existência de falência, ao histórico de cancelamento de registro anterior, à existência de relação com forças antissociais e à existência de estrutura adequada para exercer a atividade. Empresas que consideram atuar como organização de apoio registrada devem verificar previamente e com cuidado se não se enquadram nessas causas de inabilitação. Para a preparação concreta da solicitação de registro, recomendamos consultar um gyoseishoshi ou outro profissional especializado.