Introdução

Com a revisão da Lei de Controle de Imigração de 2024 (Reiwa 6), foi introduzido o “sistema de medidas de supervisão” (監理措置制度, kanri sochi seido), que permite conduzir o procedimento de deportação sem que a pessoa seja detida. O núcleo desse sistema é a figura do “supervisor” (監理人, kanrinin). O supervisor desempenha papéis importantes, como acompanhar a situação de vida da pessoa sob supervisão (被監理者, hikanrisha) e realizar orientação, supervisão e apoio. Por isso, não é qualquer pessoa que pode se tornar supervisor — a lei exige o cumprimento de determinados requisitos.

Neste artigo, com base no conteúdo do “Q&A sobre Medidas de Supervisão” (監理措置に関するQ&A) publicado pela Agência de Serviços de Imigração do Japão, organizamos, do ponto de vista de um gyoseishoshi, os requisitos para se tornar supervisor, os casos em que a capacidade para o cargo não é reconhecida, e o cancelamento da designação, entre outros pontos.

Os 3 requisitos para se tornar supervisor

De acordo com a pergunta 16 do “Q&A sobre Medidas de Supervisão” da Agência de Serviços de Imigração, o supervisor deve cumprir os seguintes 3 requisitos (artigo 44-3, parágrafo 1, ou artigo 52-3, parágrafo 1, da Lei de Controle de Imigração):

  1. Compreender as responsabilidades do supervisor
  2. Consentir em se tornar supervisor do estrangeiro que receberá a decisão de medida de supervisão
  3. Ser considerado adequado como supervisor do estrangeiro que receberá a decisão de medida de supervisão, considerando sua capacidade para o desempenho da função

Esses três requisitos devem ser cumpridos integralmente, sem exceção. Não basta apenas ter a intenção de “querer assumir” o papel — também é exigida a correta compreensão das responsabilidades como supervisor e a capacidade real de desempenhar essa função.

O que são as “responsabilidades do supervisor”

De acordo com a pergunta 17 do mesmo Q&A, as responsabilidades do supervisor são as seguintes 4 (artigo 44-3, parágrafos 2 a 5, ou artigo 52-3, parágrafos 2 a 5, da Lei de Controle de Imigração):

  • Acompanhar a situação de vida da pessoa sob supervisão e realizar orientação e supervisão sobre ela
  • Atender às consultas da pessoa sob supervisão e se esforçar para prestar-lhe apoio
  • Quando ocorrer um fato que deva ser notificado, fazer a notificação ao supervisor-chefe do exame (主任審査官)
  • Quando solicitado a apresentar relatório pelo supervisor-chefe do exame, apresentar o relatório

Cabe observar que a pergunta 18 esclarece que essas responsabilidades “não exigem um encargo excessivo, como a necessidade de acompanhar constantemente a situação de vida da pessoa”, bastando que sejam cumpridas dentro do escopo necessário para que a pessoa sob supervisão observe suas obrigações de notificação e as condições da medida de supervisão.

Consentimento para se tornar supervisor

Quanto ao segundo requisito, o “consentimento”, a pergunta 22 apresenta um método concreto. Caso a pessoa consinta em se tornar supervisora do estrangeiro que receberá a decisão de medida de supervisão, é necessário preencher os itens exigidos no “Termo de Consentimento e Compromisso do Supervisor” (監理人承諾書兼誓約書). Ou seja, é exigido que a vontade da pessoa que pretende se tornar supervisora seja formalizada claramente por escrito.

Casos em que a capacidade para o desempenho da função não é reconhecida

Quanto ao terceiro requisito, a “capacidade para o desempenho da função”, a pergunta 23 estabelece que o julgamento leva em conta, de forma abrangente, a idade, o caráter, a profissão, a renda e a relação com o suspeito, entre outros fatores da pessoa que pretende se tornar supervisora, considerando que as seguintes pessoas não são reconhecidas como tendo capacidade para o desempenho da função:

  • Menores de idade
  • Pessoas que, devido a transtorno de função mental, não conseguem realizar adequadamente o reconhecimento, o julgamento e a comunicação necessários para desempenhar a função de supervisor
  • Estrangeiros que não possuem status de residência

Quando a pessoa se enquadra em um desses casos, não pode, de forma alguma, ser designada como supervisora. Quem pretende assumir o papel de supervisor deve verificar previamente se não se enquadra em nenhum desses requisitos.

A designação do supervisor também pode ser cancelada

Mesmo após se tornar supervisor, caso a pessoa deixe de cumprir suas responsabilidades, sua designação pode ser cancelada. De acordo com a pergunta 24, o supervisor-chefe do exame pode cancelar a designação do supervisor nos seguintes casos (artigo 44-3, parágrafo 6, ou artigo 52-3, parágrafo 6, da Lei de Controle de Imigração):

  • Quando se torna difícil para o supervisor desempenhar suas funções (pergunta 25): por exemplo, quando, devido a doença ou motivo semelhante, a pessoa deixa de conseguir cumprir suas responsabilidades e obrigações
  • Quando se considera inadequado que o supervisor continue no cargo (pergunta 26): por exemplo, quando o supervisor viola suas obrigações de notificação e relatório, ou exige da pessoa sob supervisão uma remuneração injustamente elevada

Além disso, de acordo com a pergunta 27, caso o supervisor deseje renunciar ao cargo, é necessário notificar previamente essa intenção ao supervisor-chefe do exame, sendo recomendado que a notificação — informando o motivo e a data da renúncia — seja feita ao departamento regional de imigração até 30 dias antes da data pretendida para a renúncia.

Cabe observar que, conforme a pergunta 28, não há restrição especial quanto ao recebimento de remuneração pelo supervisor por parte da pessoa sob supervisão, sendo possível receber remuneração mediante acordo entre as partes. No entanto, caso se constate que o supervisor está exigindo uma remuneração injustamente elevada, isso pode, como mencionado, constituir motivo para o cancelamento da designação.

Pontos práticos de atenção

Assumir o papel de supervisor é uma função importante de apoio à vida da pessoa sob supervisão, mas envolve responsabilidades contínuas, como obrigações de notificação e orientação/supervisão. Em especial, a “obrigação de notificação quando ocorre um fato que deve ser notificado” possui um prazo definido de 7 dias (ver pergunta 20), e o descumprimento desse prazo pode sujeitar o próprio supervisor a uma multa administrativa (過料, karyō) (ver pergunta 32). Ao considerar assumir o papel de supervisor, é importante compreender bem o conteúdo dessas responsabilidades antes de decidir.

Conclusão

Para se tornar supervisor, é necessário cumprir 3 requisitos: “compreensão das responsabilidades”, “consentimento em se tornar supervisor” e “capacidade para o desempenho da função”. Menores de idade e estrangeiros sem status de residência, entre outros, não têm reconhecida a capacidade para o desempenho da função e, portanto, não podem se tornar supervisores. Além disso, mesmo após assumir o cargo, o descumprimento das responsabilidades pode resultar no cancelamento da designação, sendo importante compreender corretamente o papel do supervisor antes de aceitar essa função.

Para dúvidas sobre o sistema de medidas de supervisão e sobre como atuar como supervisor, entre em contato com um gyoseishoshi especializado em procedimentos de residência de estrangeiros.