Mở đầu

Theo sửa đổi Luật quản lý xuất nhập cảnh năm Reiwa 6 (2024), “chế độ biện pháp giám sát” (監理措置制度) đã được đưa vào, cho phép tiến hành thủ tục cưỡng chế trục xuất mà không cần giam giữ. Trung tâm của chế độ này là sự tồn tại của “người giám sát” (監理人 – kanrinin). Người giám sát đóng vai trò quan trọng như nắm bắt tình trạng sinh hoạt của người được giám sát (bị giám sát – người nước ngoài nhận quyết định biện pháp giám sát), thực hiện việc hướng dẫn – giám sát và hỗ trợ. Vì vậy, không phải ai cũng có thể trở thành người giám sát, mà theo luật cần phải đáp ứng những điều kiện nhất định.

Bài viết này, dựa trên nội dung “Hỏi đáp về biện pháp giám sát” được Cục quản lý xuất nhập cảnh và lưu trú Nhật Bản công bố, sẽ tổng hợp dễ hiểu về điều kiện để trở thành người giám sát, các trường hợp không được công nhận tính phù hợp làm người giám sát, và các trường hợp bị hủy bỏ chỉ định, từ góc nhìn của hành chính thư sĩ.

3 điều kiện để trở thành người giám sát

Theo Q16 của “Hỏi đáp về biện pháp giám sát” của Cục quản lý xuất nhập cảnh và lưu trú Nhật Bản, người giám sát cần đáp ứng 3 điều kiện sau đây (theo khoản 1 Điều 44-3 hoặc khoản 1 Điều 52-3 Luật quản lý xuất nhập cảnh):

  1. Hiểu rõ trách nhiệm của người giám sát
  2. Đồng ý trở thành người giám sát cho người nước ngoài dự định nhận quyết định biện pháp giám sát
  3. Được công nhận là phù hợp làm người giám sát cho người nước ngoài dự định nhận quyết định biện pháp giám sát, xét đến năng lực thực hiện nhiệm vụ

Cả 3 điều kiện này đều cần được đáp ứng đầy đủ, không được thiếu bất kỳ điều kiện nào. Điểm đặc trưng là chỉ có ý định “muốn nhận nhiệm vụ” thôi là chưa đủ, mà còn đòi hỏi phải hiểu đúng trách nhiệm của người giám sát, và thực sự có năng lực thực hiện nhiệm vụ đó.

“Trách nhiệm của người giám sát” là gì

Theo Q17 của Hỏi đáp nói trên, trách nhiệm của người giám sát gồm 4 điểm sau đây (theo khoản 2 đến khoản 5 Điều 44-3 hoặc khoản 2 đến khoản 5 Điều 52-3 Luật quản lý xuất nhập cảnh):

  • Nắm bắt tình trạng sinh hoạt của người được giám sát, thực hiện việc hướng dẫn – giám sát đối với người được giám sát
  • Tiếp nhận tư vấn từ người được giám sát, nỗ lực thực hiện hỗ trợ đối với người được giám sát
  • Khi phát sinh sự việc cần thông báo, thực hiện thông báo với viên chức thẩm tra chính
  • Khi được viên chức thẩm tra chính yêu cầu báo cáo, thực hiện việc báo cáo

Ngoài ra, Q18 giải thích rằng những trách nhiệm này “không đòi hỏi gánh nặng quá mức như phải nắm bắt tình trạng sinh hoạt của bản thân người đó thường xuyên”, và chỉ cần thực hiện trong phạm vi cần thiết để người được giám sát tuân thủ nghĩa vụ thông báo và điều kiện của biện pháp giám sát, v.v.

Sự đồng ý trở thành người giám sát

Về phương pháp cụ thể của điều kiện thứ 2 “sự đồng ý”, Q22 đã nêu rõ. Trường hợp đồng ý trở thành người giám sát cho người nước ngoài dự định nhận quyết định biện pháp giám sát, cần ghi các nội dung cần thiết vào “Giấy đồng ý kiêm cam kết của người giám sát” (監理人承諾書兼誓約書). Ý chí của người dự định trở thành người giám sát cần được thể hiện rõ ràng bằng văn bản.

Các trường hợp không được công nhận năng lực thực hiện nhiệm vụ

Về điều kiện thứ 3 “năng lực thực hiện nhiệm vụ”, Q23 quy định rằng việc này được đánh giá tổng hợp dựa trên độ tuổi, tính cách, nghề nghiệp, thu nhập, mối quan hệ với nghi phạm, v.v. của người dự định trở thành người giám sát, và những người sau đây không được công nhận có năng lực thực hiện nhiệm vụ:

  • Người chưa thành niên
  • Người không thể thực hiện phù hợp việc nhận thức, phán đoán và giao tiếp cần thiết khi thực hiện nhiệm vụ người giám sát, do khiếm khuyết chức năng tâm thần
  • Người nước ngoài không có tư cách lưu trú

Nếu thuộc một trong các trường hợp trên, ngay từ đầu sẽ không thể được chỉ định làm người giám sát. Những ai dự định nhận nhiệm vụ người giám sát cần tự kiểm tra trước xem bản thân có vi phạm các điều kiện này hay không.

Việc chỉ định người giám sát cũng có thể bị hủy bỏ

Ngay cả sau khi đã trở thành người giám sát, nếu không thể hoàn thành trách nhiệm, việc chỉ định có thể bị hủy bỏ. Theo Q24, viên chức thẩm tra chính có thể hủy bỏ việc chỉ định người giám sát trong các trường hợp sau đây (theo khoản 6 Điều 44-3 hoặc khoản 6 Điều 52-3 Luật quản lý xuất nhập cảnh):

  • Khi người giám sát trở nên khó khăn trong việc thực hiện nhiệm vụ (Q25): ví dụ khi không thể hoàn thành trách nhiệm – nghĩa vụ do bệnh tật, v.v.
  • Khi được công nhận là không phù hợp để người giám sát tiếp tục nhiệm vụ (Q26): ví dụ khi người giám sát vi phạm nghĩa vụ thông báo – báo cáo, hoặc đang yêu cầu thù lao cao bất hợp lý đối với người được giám sát

Ngoài ra, theo Q27, khi từ chức người giám sát, cần thông báo trước với viên chức thẩm tra chính, và nỗ lực thông báo lý do từ chức, ngày từ chức, v.v. đến cơ quan quản lý xuất nhập cảnh và lưu trú địa phương chậm nhất 30 ngày trước ngày dự định từ chức.

Ngoài ra, như trong Q28, bản thân việc người giám sát nhận thù lao từ người được giám sát v.v. không có hạn chế đặc biệt, và có thể nhận thù lao theo thỏa thuận của các bên. Tuy nhiên, nếu được xác định là đang yêu cầu thù lao cao bất hợp lý, như đã nêu ở trên, điều này có thể trở thành lý do hủy bỏ chỉ định.

Những điểm mấu chốt trên thực tế

Việc nhận nhiệm vụ người giám sát vừa là vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ cuộc sống của người được giám sát, vừa đi kèm với trách nhiệm liên tục như nghĩa vụ thông báo và việc hướng dẫn – giám sát. Đặc biệt, “nghĩa vụ thông báo khi phát sinh sự việc cần thông báo” được quy định thời hạn trong vòng 7 ngày (tham khảo Q20), nếu vi phạm điều này, bản thân người giám sát cũng có thể bị áp dụng hình phạt tiền phạt hành chính (tham khảo Q32). Khi cân nhắc có nhận nhiệm vụ người giám sát hay không, cần hiểu rõ đầy đủ nội dung trách nhiệm này trước khi quyết định.

Tóm tắt

Để trở thành người giám sát, cần đáp ứng 3 điều kiện: “hiểu rõ trách nhiệm”, “đồng ý trở thành người giám sát” và “năng lực thực hiện nhiệm vụ”. Người chưa thành niên hoặc người nước ngoài không có tư cách lưu trú không được công nhận có năng lực thực hiện nhiệm vụ, nên không thể trở thành người giám sát. Ngoài ra, sau khi nhận nhiệm vụ, nếu bỏ bê trách nhiệm, có khả năng việc chỉ định sẽ bị hủy bỏ, vì vậy việc hiểu đúng vai trò của người giám sát trước khi nhận nhiệm vụ là rất quan trọng.

Những ai có thắc mắc về chế độ biện pháp giám sát hoặc cách ứng phó với tư cách người giám sát, xin vui lòng liên hệ với hành chính thư sĩ am hiểu về thủ tục lưu trú của người nước ngoài để được tư vấn.