Introdução

A agricultura e a pesca são setores com forte “sazonalidade”, em que o volume de trabalho varia bastante conforme a estação do ano. Embora seja necessária uma quantidade considerável de mão de obra nos períodos de safra, o volume de trabalho diminui na entressafra, o que há tempos gera o desafio de manter o emprego estável de trabalhadores estrangeiros ao longo de todo o ano.

Considerando essas circunstâncias, o programa Ikusei Shuro permite, exclusivamente nos setores de agricultura e pesca, um formato especial de recepção conhecido como “despacho” (派遣, haken). Neste artigo, com base nas perguntas 17 e 18 do “Q&A sobre o Sistema Ikusei Shuro” (育成就労制度Q&A) publicado pela Agência de Serviços de Imigração do Japão, explicamos, do ponto de vista de um gyoseishoshi, o Ikusei Shuro em formato de despacho nos setores de agricultura e pesca.

O que é o formato de despacho no programa Ikusei Shuro

A pergunta 17 do “Q&A sobre o Sistema Ikusei Shuro” da Agência de Serviços de Imigração responde da seguinte forma à pergunta “É possível realizar o Ikusei Shuro em formato de despacho?”:

“Em setores que incluem trabalhos com sazonalidade (setor agrícola e setor pesqueiro), é possível realizar o Ikusei Shuro em formato de despacho, desde que a empresa despachante e a empresa de destino do despacho elaborem em conjunto o plano de Ikusei Shuro e obtenham sua certificação. Além disso, ao obter a certificação do plano de Ikusei Shuro, é necessário elaborar o plano definindo previamente o período de despacho para cada destino de despacho.”

A partir disso, é possível extrair os seguintes pontos importantes:

  • O formato de despacho é permitido apenas nos setores de agricultura e pesca
  • É necessário que a empresa despachante e a empresa de destino do despacho elaborem em conjunto o plano de Ikusei Shuro e obtenham sua certificação
  • É necessário elaborar o plano definindo previamente o período de despacho para cada destino de despacho

O programa Ikusei Shuro é, em princípio, um sistema que pressupõe a aquisição consistente de habilidades sob a mesma instituição receptora (育成就労実施者), mas em setores com grande variação sazonal entre safra e entressafra, como agricultura e pesca, pode ser difícil garantir emprego ao longo do ano apenas com uma única instituição receptora. Por isso, o sistema foi desenhado para utilizar o mecanismo de despacho de trabalhadores, combinando de forma planejada múltiplos destinos de despacho, de modo que o trabalhador do Ikusei Shuro possa continuar trabalhando de forma estável.

Pontos práticos ao utilizar o formato de despacho

Um ponto que merece atenção especial na resposta da pergunta 17 é que “é necessário elaborar o plano definindo previamente o período de despacho para cada destino de despacho”. Ou seja, o Ikusei Shuro em formato de despacho não permite a mudança aleatória de destino de despacho — é necessário definir antecipadamente, no plano, quando e em qual destino de despacho o trabalhador atuará, e obter a certificação desse plano.

Do ponto de vista de um gyoseishoshi, isso reflete a lógica que permeia todo o sistema Ikusei Shuro: “capacitação adequada de recursos humanos baseada em um plano”. Diferentemente do antigo Programa de Estágio Técnico, que dividia as etapas em tipo 1, tipo 2 e tipo 3, o programa Ikusei Shuro adota um sistema em que já desde o início se elabora e certifica um plano para um período de 3 anos — e uma característica marcante é que, ao utilizar o formato de despacho, esse plano deve incluir de forma concreta o período de trabalho em cada destino de despacho.

Considerando também que tanto a empresa despachante quanto a empresa de destino do despacho precisam elaborar o plano em conjunto, empresas de agricultura e pesca que estejam considerando o Ikusei Shuro em formato de despacho devem, antecipadamente, coordenar-se detalhadamente com as empresas de destino de despacho envolvidas antes de avançar com a elaboração do plano.

Tratamento do retorno temporário na entressafra

Relacionado ao formato de despacho, outro ponto importante a se compreender é o tratamento do “retorno temporário ao país de origem na entressafra” em trabalhos com sazonalidade. A pergunta 18 do Q&A sobre o Sistema Ikusei Shuro responde da seguinte forma à pergunta “É permitido retornar ao país de origem por um determinado período durante a entressafra a cada ano?”:

De acordo com a pergunta 18 do “Q&A sobre o Sistema Ikusei Shuro” da Agência de Serviços de Imigração, o próprio retorno temporário do trabalhador do Ikusei Shuro ao país de origem, incluindo durante a entressafra, é possível, mas não é possível elaborar o plano de Ikusei Shuro sem incluir esse período de retorno.

Dito isso, nos setores estabelecidos como aqueles em que é permitido o Ikusei Shuro em formato de despacho (setor agrícola e setor pesqueiro), é reconhecido o seguinte tratamento especial:

  • É possível elaborar um plano de Ikusei Shuro em que o trabalhador retorne temporariamente ao país de origem durante a entressafra a cada ano, interrompendo o Ikusei Shuro por um determinado período, e depois volte ao Japão para retomar o Ikusei Shuro
  • Nesse caso, o período de retorno temporário deve ser sempre na mesma época a cada ano
  • Como o período de retorno não está incluído no período de Ikusei Shuro, o plano deve ser elaborado de modo que o período de trabalho efetivo no Japão totalize 3 anos
  • O período de retorno temporário é de, no máximo, 6 meses
  • Quanto às despesas de viagem necessárias para o retorno temporário, no caso de Ikusei Shuro individual (単独型), a instituição receptora (育成就労実施者) deve arcar com elas; no caso de Ikusei Shuro sob supervisão (監理型), a instituição de apoio à supervisão (監理支援機関) deve arcar com elas

Com esse mecanismo, torna-se possível, por exemplo, que um trabalhador retorne temporariamente ao seu país de origem na entressafra da pesca e volte ao Japão na safra para retomar o Ikusei Shuro — um formato de trabalho reconhecido pelo sistema. Contudo, como o período de retorno não é contabilizado como período de execução do Ikusei Shuro, é preciso atenção ao fato de que, para completar os 3 anos de Ikusei Shuro no total, o período de residência efetivo geral precisa ser correspondentemente mais longo.

Sobre as despesas a serem custeadas pelo lado receptor

Quanto ao custeio das despesas de viagem relacionadas ao retorno temporário, a pergunta 18 também apresenta regras claras. No caso de Ikusei Shuro individual, a instituição receptora (育成就労実施者) deve custear as despesas de viagem; no caso de Ikusei Shuro sob supervisão, a instituição de apoio à supervisão (監理支援機関) deve fazê-lo, respectivamente.

Isso reflete um desenho de sistema que busca não impor ao próprio trabalhador o encargo financeiro do retorno temporário, transferindo essa responsabilidade ao lado receptor, para que o mecanismo de retorno temporário na entressafra não se torne uma desvantagem para o trabalhador. Empresas dos setores de agricultura e pesca que estejam considerando o Ikusei Shuro em formato de despacho ou que envolva retorno temporário sazonal devem incorporar previamente esse custeio no planejamento da recepção.

Pontos que empresas dos setores de agricultura e pesca devem observar

Resumindo o conteúdo apresentado até aqui, os principais pontos que as empresas devem observar ao realizar o Ikusei Shuro em formato de despacho nos setores de agricultura e pesca são os seguintes:

  1. O formato de despacho é permitido apenas nos setores de agricultura e pesca
  2. É necessário que a empresa despachante e a empresa de destino do despacho elaborem em conjunto o plano de Ikusei Shuro e obtenham sua certificação
  3. É necessário definir previamente, no plano, o período de despacho para cada destino de despacho
  4. Também é possível elaborar um plano de Ikusei Shuro que inclua o retorno temporário na entressafra (desde que sempre na mesma época do ano e por, no máximo, 6 meses)
  5. Como o período de retorno temporário não é incluído no período de Ikusei Shuro, o plano deve prever um total de 3 anos
  6. As despesas de viagem do retorno temporário devem ser custeadas pela instituição receptora, no caso individual, ou pela instituição de apoio à supervisão, no caso sob supervisão

Nos setores de agricultura e pesca, marcados por forte sazonalidade, o uso adequado desses mecanismos de despacho e retorno temporário permite conciliar a garantia estável de mão de obra ao longo do ano com um formato de trabalho mais alinhado à realidade de vida do próprio trabalhador. Por outro lado, a elaboração do plano e a coordenação entre as partes envolvidas exigem trabalho considerável, de modo que é importante iniciar os preparativos com bastante antecedência.

Conclusão

No programa Ikusei Shuro, apenas nos setores sazonais de agricultura e pesca, é possível realizar o Ikusei Shuro em formato de despacho, mediante a elaboração e certificação conjunta do plano pela empresa despachante e pela empresa de destino do despacho. Além disso, nesses setores, também é permitido elaborar um plano em que o trabalhador retorne temporariamente ao país de origem na entressafra a cada ano e retome o Ikusei Shuro ao voltar ao Japão na safra, sendo as despesas de viagem, nesse caso, custeadas pela instituição receptora ou pela instituição de apoio à supervisão.

Ambos os mecanismos se caracterizam por um desenho que exige um alto grau de planejamento, como a definição prévia do período de despacho para cada destino no plano. Empresas dos setores de agricultura e pesca que estejam considerando receber trabalhadores estrangeiros devem avançar com os preparativos compreendendo corretamente os detalhes do sistema. Para dúvidas sobre a utilização do formato de despacho no programa Ikusei Shuro, entre em contato com um gyoseishoshi especializado em procedimentos de residência de estrangeiros.