农业、渔业领域可采用派遣形式的育成就劳吗

前言

农业、渔业是随季节变化、作业量大幅波动的”季节性”较强的产业。旺季需要大量人手，而淡季工作量则会减少，因此长期以来一直存在外国人才难以实现全年稳定雇用的课题。

考虑到这一情况，育成就劳制度规定，仅限农业领域、渔业领域，可采用”派遣”这一特殊的接收形式。本文将依据出入国在留管理厅公布的《育成就劳制度问答》Q17、Q18，从行政书士的角度解读农业、渔业领域采用派遣形式的育成就劳。

出入国在留管理厅《育成就劳制度问答》Q17针对”能否以派遣形式实施育成就劳？”这一问题，回答如下：

“在包含季节性业务的领域（农业领域及渔业领域）中，派遣单位与用工单位共同制作育成就劳计划并获得认定后，即可以派遣形式实施育成就劳。此外，在办理育成就劳计划认定时，需事先按用工单位分别确定派遣时期，制作育成就劳计划。”

由此可知以下要点：

育成就劳制度原则上以在接收机构（育成就劳实施者）处持续掌握技能为前提，但对于农业、渔业这类季节性繁闲差异较大的行业，仅靠单一接收机构难以确保全年就劳。因此，通过运用劳务派遣机制，有计划地组合多个用工单位，从而使育成就劳外国人能够持续稳定工作，这正是该制度的设计理念。

Q17的回答中特别需要注意的是“须事先按用工单位分别确定派遣时期，制作育成就劳计划”这一点。也就是说，采用派遣形式的育成就劳并非可以随意变更用工单位，而是必须事先将何时、在哪个用工单位工作纳入计划，并就该计划获得认定。

从行政书士的角度补充，这体现了贯穿育成就劳制度整体的”基于计划开展适当人才培养”这一理念。育成就劳制度不同于技能实习制度按1号、2号、3号分阶段的方式，而是自始即制作为期3年的计划并获得认定，采用派遣形式时，需要将各用工单位的具体就劳时期纳入该计划之中，这正是其特点所在。

考虑到派遣单位、用工单位双方须共同制作计划这一要求，计划在农业、渔业领域采用派遣形式育成就劳的经营者，需要事先与相关用工单位充分协调，再着手制作计划。

与派遣形式相关，还需了解季节性业务中”淡季暂时回国”的处理方式。《育成就劳制度问答》Q18针对”每年业务淡季期间能否回国一段时间？”这一问题，回答如下：

根据出入国在留管理厅《育成就劳制度问答》（Q18），育成就劳外国人本身可以在淡季期间暂时回国，但育成就劳计划的制作不得不将该回国期间计算在内。

在此基础上，对于认定可采用劳务派遣形式育成就劳的领域（农业领域及渔业领域），允许以下特殊处理：

通过这一机制，例如渔业淡季时外国人本人可暂时回国，旺季时再度来日继续育成就劳，这样的工作方式在制度上得以实现。不过，由于回国期间不计入育成就劳的实施期间，若要合计满3年的育成就劳，需要相应延长实际在留期间整体的计划安排，这一点需特别注意。

关于暂时回国相关的旅费承担，Q18也明确规定了相关规则。单独型育成就劳须由接收机构（育成就劳实施者）承担，监理型育成就劳须由监理支援机构承担相应旅费。

这一规定并非让外国人本人承担暂时回国的经济负担，而是由接收方负责承担旅费，从而确保淡季暂时回国这一机制不会给外国人本人带来不利影响，体现了这种制度设计的用心。计划在农业、渔业领域采用派遣形式或伴随季节性暂时回国的育成就劳的经营者，须事先将此类费用负担纳入接收计划的考量之中。

综合以上内容，农业、渔业领域实施派遣形式育成就劳时，经营者应把握的主要要点如下：

在季节性较强的农业、渔业领域，若能善用此类派遣形式及暂时回国机制，有望实现全年稳定的人才确保，与符合外国人本人生活实际情况的灵活工作方式并存。另一方面，制作计划及相关方之间的协调需要相应的时间和精力，因此提前着手准备十分重要。

在育成就劳制度下，仅限具有季节性的农业领域、渔业领域，通过派遣单位与用工单位共同制作育成就劳计划并获得认定，可实现派遣形式的育成就劳。此外，这些领域也允许每年淡季暂时回国、旺季再度来日继续育成就劳的计划安排，此时的旅费由接收机构或监理支援机构承担。

上述规定均体现出重视计划性的制度设计特点，例如须事先在计划中确定各用工单位的派遣时期。考虑在农业、渔业领域接收外国人才的经营者，建议在准确理解制度细节的基础上推进准备工作。有关育成就劳制度中派遣形式运用的相关咨询，欢迎随时联系熟悉外国人在留手续的行政书士。