Mở đầu

Nông nghiệp và ngư nghiệp là những ngành có “tính mùa vụ” mạnh, khối lượng công việc thay đổi lớn theo mùa. Vào mùa cao điểm cần một lượng lớn nhân lực, trong khi vào mùa vắng việc thì khối lượng công việc lại giảm sút, nên từ trước đến nay, vấn đề khó khăn trong việc duy trì tuyển dụng ổn định nhân tài nước ngoài xuyên suốt cả năm đã từng được chỉ ra.

Xét đến những tình huống này, trong chế độ Ikusei Shuro (育成就労), hình thức tiếp nhận đặc biệt là “phái cử” (派遣) được công nhận riêng cho lĩnh vực nông nghiệp và lĩnh vực ngư nghiệp. Bài viết này, dựa trên Q17, Q18 trong “Hỏi đáp về chế độ Ikusei Shuro” được Cục quản lý xuất nhập cảnh và lưu trú Nhật Bản công bố, sẽ giải thích về Ikusei Shuro theo hình thức phái cử trong lĩnh vực nông nghiệp – ngư nghiệp, từ góc nhìn của hành chính thư sĩ.

Hình thức phái cử trong chế độ Ikusei Shuro là gì

Trong Q17 của “Hỏi đáp về chế độ Ikusei Shuro” của Cục quản lý xuất nhập cảnh và lưu trú Nhật Bản, đối với câu hỏi “Có thể thực hiện Ikusei Shuro theo hình thức phái cử hay không?”, câu trả lời được đưa ra như sau:

“Trong lĩnh vực bao gồm công việc có tính mùa vụ (lĩnh vực nông nghiệp và lĩnh vực ngư nghiệp), bên phái cử và bên tiếp nhận phái cử có thể cùng nhau lập kế hoạch Ikusei Shuro và được công nhận kế hoạch đó, để thực hiện Ikusei Shuro theo hình thức phái cử. Ngoài ra, khi được công nhận kế hoạch Ikusei Shuro, cần lập kế hoạch Ikusei Shuro với thời điểm phái cử được xác định trước cho từng bên tiếp nhận phái cử.”

Từ đây, có thể rút ra các điểm quan trọng sau:

  • Hình thức phái cử chỉ được công nhận trong lĩnh vực nông nghiệp và lĩnh vực ngư nghiệp
  • Cần bên phái cử và bên tiếp nhận phái cử cùng nhau lập kế hoạch Ikusei Shuro và được công nhận kế hoạch đó
  • Cần lập kế hoạch với thời điểm phái cử được xác định trước cho từng bên tiếp nhận phái cử

Chế độ Ikusei Shuro về nguyên tắc đặt tiền đề là cơ quan tiếp nhận (đơn vị thực hiện Ikusei Shuro) sẽ nhất quán đào tạo kỹ năng, nhưng đối với các ngành có sự chênh lệch lớn giữa mùa cao điểm và mùa vắng việc theo mùa như nông nghiệp – ngư nghiệp, có trường hợp một cơ quan tiếp nhận duy nhất khó có thể đảm bảo việc làm xuyên suốt cả năm. Vì vậy, đây là thiết kế chế độ tận dụng cơ chế phái cử lao động, kết hợp có kế hoạch nhiều bên tiếp nhận phái cử, để lao động Ikusei Shuro người nước ngoài có thể làm việc ổn định liên tục.

Những điểm cần lưu ý trên thực tế khi sử dụng hình thức phái cử

Điều đặc biệt cần lưu ý trong câu trả lời Q17 là điểm “cần lập kế hoạch Ikusei Shuro với thời điểm phái cử được xác định trước cho từng bên tiếp nhận phái cử”. Nói cách khác, Ikusei Shuro theo hình thức phái cử không phải là loại có thể tùy tiện thay đổi bên tiếp nhận phái cử, mà cần phải đưa vào kế hoạch từ trước về việc khi nào, tại bên tiếp nhận phái cử nào sẽ làm việc, và kế hoạch đó phải được công nhận.

Bổ sung từ góc nhìn hành chính thư sĩ, đây có thể coi là biểu hiện của tư duy “đào tạo nhân tài đúng đắn dựa trên kế hoạch” xuyên suốt toàn bộ chế độ Ikusei Shuro. Chế độ Ikusei Shuro không phân chia theo các giai đoạn số 1, số 2, số 3 như chế độ thực tập kỹ năng, mà áp dụng cơ chế lập và được công nhận kế hoạch cho 3 năm ngay từ đầu, nhưng khi sử dụng hình thức phái cử, có đặc điểm là cần đưa cụ thể vào kế hoạch cả thời điểm làm việc cho từng bên tiếp nhận phái cử.

Xét đến việc bên phái cử và bên tiếp nhận phái cử đều cần cùng nhau lập kế hoạch, các doanh nghiệp đang cân nhắc Ikusei Shuro theo hình thức phái cử trong lĩnh vực nông nghiệp – ngư nghiệp cần phối hợp đầy đủ từ trước với các doanh nghiệp tiếp nhận phái cử liên quan, rồi mới bắt tay vào việc lập kế hoạch.

Cách xử lý việc về nước tạm thời trong mùa vắng việc

Liên quan đến hình thức phái cử, một điểm cần nắm rõ khác là cách xử lý “về nước tạm thời trong mùa vắng việc” đối với công việc có tính mùa vụ. Trong Q18 của Hỏi đáp về chế độ Ikusei Shuro, đối với câu hỏi “Có được công nhận việc về nước quê nhà trong một khoảng thời gian nhất định vào mùa vắng việc hàng năm hay không?”, câu trả lời được đưa ra như sau.

Theo “Hỏi đáp về chế độ Ikusei Shuro” (Q18) của Cục quản lý xuất nhập cảnh và lưu trú Nhật Bản, bản thân việc lao động Ikusei Shuro người nước ngoài về nước tạm thời bao gồm cả mùa vắng việc là có thể thực hiện được, nhưng không thể lập kế hoạch Ikusei Shuro mà không tính khoảng thời gian về nước đó.

Trên cơ sở đó, đối với lĩnh vực được thiết lập là lĩnh vực công nhận Ikusei Shuro theo hình thức phái cử lao động (lĩnh vực nông nghiệp và lĩnh vực ngư nghiệp), cách xử lý đặc biệt sau đây được công nhận:

  • Có thể lập kế hoạch Ikusei Shuro mà theo đó, hàng năm lao động Ikusei Shuro người nước ngoài về nước quê nhà tạm thời vào mùa vắng việc, tạm ngừng Ikusei Shuro trong một khoảng thời gian nhất định, sau đó lại đến Nhật Bản trở lại để tiếp tục Ikusei Shuro
  • Trong trường hợp này, thời điểm về nước tạm thời phải giống nhau hàng năm
  • Do khoảng thời gian về nước không được tính vào thời gian Ikusei Shuro, nên cần lập kế hoạch Ikusei Shuro sao cho tổng khoảng thời gian làm việc Ikusei Shuro tại Nhật Bản là 3 năm
  • Khoảng thời gian về nước tạm thời tối đa là 6 tháng
  • Về chi phí đi lại cần thiết cho việc về nước tạm thời, trong trường hợp Ikusei Shuro đơn lẻ thì cơ quan tiếp nhận (đơn vị thực hiện Ikusei Shuro) chịu trách nhiệm, còn trong trường hợp Ikusei Shuro có giám sát thì cơ quan hỗ trợ giám sát chịu trách nhiệm chi trả

Nhờ cơ chế này, ví dụ như trong mùa vắng việc của ngành ngư nghiệp, bản thân người nước ngoài có thể tạm thời về nước quê nhà, rồi lại đến Nhật Bản khi vào mùa cao điểm để tái khởi động Ikusei Shuro – cách làm việc như vậy được chế độ công nhận. Tuy nhiên, cần lưu ý rằng do khoảng thời gian về nước không được tính là thời gian thực hiện Ikusei Shuro, nên để thực hiện đủ 3 năm Ikusei Shuro theo tổng cộng, cần lập kế hoạch sao cho toàn bộ thời gian lưu trú thực tế dài hơn tương ứng.

Về chi phí mà bên tiếp nhận chịu trách nhiệm

Về việc chịu trách nhiệm chi phí đi lại liên quan đến việc về nước tạm thời, Q18 cũng nêu rõ quy tắc. Cần thiết là nếu là Ikusei Shuro đơn lẻ thì cơ quan tiếp nhận (đơn vị thực hiện Ikusei Shuro), nếu là Ikusei Shuro có giám sát thì cơ quan hỗ trợ giám sát, mỗi bên chịu trách nhiệm chi trả chi phí đi lại tương ứng.

Đây có thể coi là thiết kế chế độ nhằm không để bản thân người nước ngoài phải gánh chịu gánh nặng kinh tế cho việc về nước tạm thời, mà thay vào đó bên tiếp nhận chịu trách nhiệm chi trả chi phí đi lại, để cơ chế về nước tạm thời trong mùa vắng việc không gây bất lợi cho bản thân người nước ngoài. Các doanh nghiệp đang cân nhắc Ikusei Shuro kèm theo hình thức phái cử hoặc việc về nước tạm thời theo mùa trong lĩnh vực nông nghiệp – ngư nghiệp cần lên kế hoạch tiếp nhận với việc tính trước rằng khoản chi phí này sẽ phát sinh.

Những điểm mấu chốt mà doanh nghiệp trong lĩnh vực nông nghiệp – ngư nghiệp cần nắm rõ

Tổng hợp nội dung đến đây, khi thực hiện Ikusei Shuro theo hình thức phái cử trong lĩnh vực nông nghiệp – ngư nghiệp, những điểm chính mà doanh nghiệp cần nắm rõ như sau:

  1. Hình thức phái cử chỉ được công nhận trong lĩnh vực nông nghiệp – lĩnh vực ngư nghiệp
  2. Cần bên phái cử và bên tiếp nhận phái cử cùng nhau lập kế hoạch Ikusei Shuro và được công nhận
  3. Cần xác định trước trong kế hoạch thời điểm phái cử cho từng bên tiếp nhận phái cử
  4. Cũng có thể lập kế hoạch Ikusei Shuro kèm theo việc về nước tạm thời trong mùa vắng việc (tuy nhiên phải cùng thời điểm hàng năm, tối đa 6 tháng)
  5. Do khoảng thời gian về nước tạm thời không tính vào thời gian Ikusei Shuro, nên cần lập kế hoạch sao cho tổng cộng là 3 năm
  6. Chi phí đi lại cho việc về nước tạm thời: nếu là loại đơn lẻ thì cơ quan tiếp nhận, nếu là loại có giám sát thì cơ quan hỗ trợ giám sát chịu trách nhiệm

Trong lĩnh vực nông nghiệp – ngư nghiệp có tính mùa vụ mạnh, nếu có thể tận dụng tốt cơ chế phái cử và về nước tạm thời như trên, có thể kỳ vọng đồng thời đạt được việc đảm bảo nhân lực ổn định xuyên suốt cả năm và cách làm việc linh hoạt phù hợp với thực tế cuộc sống của bản thân người nước ngoài. Mặt khác, việc lập kế hoạch và phối hợp giữa các bên liên quan đòi hỏi khá nhiều công sức, nên việc chuẩn bị sớm là rất quan trọng.

Tóm tắt

Trong chế độ Ikusei Shuro, chỉ giới hạn ở lĩnh vực nông nghiệp – lĩnh vực ngư nghiệp có tính mùa vụ, việc bên phái cử và bên tiếp nhận phái cử cùng nhau lập kế hoạch Ikusei Shuro và được công nhận sẽ giúp thực hiện được Ikusei Shuro theo hình thức phái cử. Ngoài ra, trong các lĩnh vực này, cũng được công nhận việc lập kế hoạch về nước tạm thời quê nhà vào mùa vắng việc hàng năm, rồi đến Nhật Bản trở lại vào mùa cao điểm để tiếp tục Ikusei Shuro, và chi phí đi lại trong trường hợp này được cơ quan tiếp nhận hoặc cơ quan hỗ trợ giám sát chịu trách nhiệm chi trả.

Cả hai cơ chế trên đều có đặc điểm là được thiết kế chế độ chú trọng tính kế hoạch, như việc xác định trước thời điểm phái cử cho từng bên tiếp nhận phái cử trong kế hoạch. Các doanh nghiệp đang cân nhắc tiếp nhận nhân tài nước ngoài trong lĩnh vực nông nghiệp – ngư nghiệp nên tiến hành chuẩn bị sau khi hiểu đúng đắn chi tiết chế độ. Mọi thắc mắc liên quan đến việc tận dụng hình thức phái cử trong chế độ Ikusei Shuro, xin vui lòng liên hệ với hành chính thư sĩ am hiểu về thủ tục lưu trú của người nước ngoài.