Introdução

O sistema Ikusei Shuro possui um mecanismo de tratamento diferenciado que não pode passar despercebido pelas empresas que atuam fora das grandes metrópoles: o sistema de “área designada” (shitei kuiki). Ele foi criado como uma medida para evitar a concentração excessiva de mão de obra nas grandes regiões metropolitanas, e permite que empresas do interior, ao estruturarem um sistema de excelência, possam obter o benefício da ampliação do limite de vagas de aceitação.

Neste artigo, com base no documento “Perguntas e Respostas sobre o Sistema Ikusei Shuro” da Agência de Serviços de Imigração do Japão, explicamos o que é o sistema de área designada, quais são as regiões abrangidas e como se determina o enquadramento nessa categoria.

O que é a “área designada”

De acordo com o documento “Perguntas e Respostas sobre o Sistema Ikusei Shuro”, a “área designada” refere-se às regiões determinadas por meio de notificação (kokuji) conjunta do Ministro da Justiça e do Ministro da Saúde, Trabalho e Bem-Estar, com o objetivo de evitar que os trabalhadores estrangeiros de Ikusei Shuro migrem do interior para as grandes metrópoles, concentrando-se excessivamente nessas regiões ou em outras áreas específicas — trata-se de uma consideração voltada às regiões do interior.

Mesmo no Programa de Estágio Técnico, já se apontava o problema de que os trabalhadores se concentravam em áreas urbanas, dificultando a solução da escassez de mão de obra no interior. No sistema Ikusei Shuro, o conceito de área designada foi introduzido como uma medida institucional para evitar essa concentração desigual.

Quais são as regiões abrangidas pela área designada

Segundo o mesmo documento, por meio de notificação, as regiões (dō e ken) “fora” das seguintes 8 prefeituras (to-fu-ken), além de algumas áreas dentro dessas mesmas 8 prefeituras, são classificadas como área designada (isto é, “interior” — chihō).

  • Tóquio (Tōkyō-to)
  • Kanagawa
  • Chiba
  • Saitama
  • Aichi
  • Osaka
  • Kyoto
  • Hyōgo

Ou seja, as regiões (dō e ken) fora dessas 8 prefeituras, centradas nas grandes áreas metropolitanas, são, em princípio, tratadas como área designada (interior). Além disso, algumas áreas dentro dessas 8 prefeituras também podem estar incluídas como área designada. A divisão detalhada das regiões pode ser consultada na página correspondente do material “Sobre os regulamentos ministeriais relacionados ao sistema Ikusei Shuro (diagrama resumido)”, divulgado pela Agência de Serviços de Imigração.

Critério para determinar o enquadramento em área designada

Muitas empresas devem se perguntar se o enquadramento em área designada é determinado pela “localização da sede da organização receptora (executor de Ikusei Shuro)” ou pelo “local de trabalho do trabalhador estrangeiro de Ikusei Shuro”.

Sobre esse ponto, o mesmo documento explica claramente: “o enquadramento em área designada é determinado pela localização da sede do executor de Ikusei Shuro”.

Ou seja, mesmo que o local de trabalho efetivo do trabalhador estrangeiro de Ikusei Shuro (estabelecimento ou local de obra) esteja dentro de uma área designada, se a sede da organização receptora estiver localizada em uma grande metrópole, ela não será objeto do tratamento diferenciado da área designada. Por outro lado, se a sede estiver no interior, é possível que a empresa se enquadre como área designada independentemente da localização de filiais ou estabelecimentos. Como o critério decisivo é a localização da sede registrada da empresa, é necessário verificar a situação da própria empresa.

Vantagens para empresas localizadas em área designada

A maior vantagem de estar em área designada é a ampliação do limite de vagas de aceitação. O mesmo documento explica que, quando um “executor de Ikusei Shuro excelente” localizado em área designada recebe apoio de supervisão de uma “organização de apoio à supervisão excelente”, o limite de vagas de aceitação é ampliado.

Esse ponto também é abordado nas Perguntas e Respostas relativas à organização de apoio à supervisão: quando uma organização receptora excelente localizada no interior recebe apoio de supervisão de uma organização de apoio à supervisão excelente, o limite de vagas de aceitação dessa organização receptora passa a ser 3 vezes o limite básico.

Ou seja, ao cumprir simultaneamente as duas condições a seguir, uma empresa do interior pode passar a receber um número significativamente maior de trabalhadores de Ikusei Shuro do que o padrão:

  1. estruturar-se de forma a ser reconhecida como “executor de Ikusei Shuro excelente”; e
  2. simultaneamente, receber apoio de supervisão de uma “organização de apoio à supervisão excelente”

Para empresas do interior que sofrem com a escassez de mão de obra, esse pode ser um mecanismo com grande potencial de incentivo.

Pontos de atenção práticos para o futuro

Os critérios concretos para ser reconhecido como executor de Ikusei Shuro excelente ou organização de apoio à supervisão excelente serão divulgados nas diretrizes operacionais assim que forem definidos. Como os critérios detalhados ainda não estão determinados neste momento, é necessário continuar acompanhando as informações que serão divulgadas.

Além disso, como o enquadramento ou não em área designada é determinado de forma mecânica pela localização da sede, empresas que planejam transferir sua sede para o interior a fim de estruturar um sistema de aceitação de trabalhadores de Ikusei Shuro devem avançar seus preparativos de forma planejada, incluindo a situação do registro societário.

Conclusão

O sistema de “área designada” do Ikusei Shuro é um mecanismo criado para evitar a concentração de mão de obra nas grandes metrópoles, e abrange as regiões (dō e ken) fora de Tóquio, Kanagawa, Chiba, Saitama, Aichi, Osaka, Kyoto e Hyōgo (além de algumas áreas dentro dessas prefeituras). O enquadramento é determinado pela localização da sede da organização receptora, e, quando uma organização receptora excelente recebe apoio de uma organização de apoio à supervisão excelente, o limite de vagas de aceitação pode ser ampliado para até 3 vezes o limite básico. Trata-se de um sistema que empresas do interior devem considerar utilizar ativamente.

Empresas com dúvidas sobre a verificação do enquadramento em área designada ou sobre a estruturação necessária para se tornar uma organização receptora excelente devem entrar em contato com um gyoseishoshi especializado em procedimentos de permanência de trabalhadores estrangeiros.