Introdução

Ao considerar a permissão especial de permanência, um tema frequentemente mencionado é a “Diretriz relativa à Permissão Especial de Permanência” (zairyu tokubetsu kyoka ni kakaru guideline). Também é comum encontrar na internet termos como “elemento positivo” e “elemento negativo”, mas na verdade, poucas pessoas compreendem com precisão qual é o papel real dessa diretriz.

Desta vez, explicaremos, com base na pergunta Q32 do “Q&A sobre Procedimentos de Deportação, Sistema de Ordem de Saída e Decisão de Redução do Período de Proibição de Desembarque” da Agência de Serviços de Imigração, o posicionamento da diretriz de permissão especial de permanência e o conceito de elementos positivos e negativos.

A diretriz não é um “critério de decisão”, mas sim uma “exemplificação de circunstâncias”

A pergunta Q32 do Q&A sobre Procedimentos de Deportação trata da seguinte questão:

O que é a “Diretriz relativa à Permissão Especial de Permanência”? (Q&A sobre Procedimentos de Deportação, Q32)

A resposta é a seguinte:

A diretriz relativa à permissão especial de permanência é uma exemplificação de quais circunstâncias podem ser consideradas, e de que forma, na decisão sobre a concessão ou não da permissão especial de permanência.
Ela não apresenta os critérios de decisão para a permissão especial de permanência; por exemplo, mesmo que existam circunstâncias exemplificadas na diretriz como elementos positivos a serem considerados, isso não significa, por si só, que o exame será conduzido em direção à concessão da permissão. A decisão é tomada, sempre, considerando de forma abrangente diversas circunstâncias, incluindo as exemplificadas na diretriz, e somente quando as circunstâncias a serem consideradas como elementos positivos superam claramente as circunstâncias a serem consideradas como elementos negativos é que o exame passa a ser conduzido em direção à concessão da permissão especial de permanência. (Q&A sobre Procedimentos de Deportação, Q32)

O ponto a se ter em mente aqui é que a diretriz é, tão somente, uma “exemplificação de circunstâncias”, e não um critério de decisão claro do tipo “se enquadrar nisso, será necessariamente concedida (ou negada) a permissão”. A concessão ou não da permissão especial de permanência é confiada, em última instância, ao julgamento abrangente do Ministro da Justiça.

O que significam os conceitos de “elemento positivo” e “elemento negativo”

Segundo a explicação da Agência de Serviços de Imigração, na decisão sobre a permissão especial de permanência existem tanto circunstâncias que favorecem a concessão (elementos positivos) quanto circunstâncias que dificultam a concessão (elementos negativos), e a decisão é tomada após uma comparação abrangente entre ambos.

Como já mencionamos no artigo “O que é a permissão especial de permanência? Condições reconhecidas em casos de casamento internacional”, a substância real do casamento com um cidadão japonês e a necessidade de proteção do interesse do filho de viver junto com a família são exemplos representativos de elementos considerados positivos. Por outro lado, quando há problemas no histórico de permanência (como um longo período de permanência irregular, ou problemas de conduta), isso pode funcionar como elemento negativo.

O ponto importante aqui, como a Q32 esclarece claramente, é que “somente quando as circunstâncias a serem consideradas como elementos positivos superam claramente as circunstâncias a serem consideradas como elementos negativos é que o exame passa a ser conduzido em direção à concessão da permissão especial de permanência”. Ou seja, não se trata de uma questão simples de que, havendo um único elemento positivo, a permissão será concedida — a decisão resulta de uma ponderação comparativa com os elementos negativos.

O que esse conceito significa na prática

Compreender esse mecanismo é extremamente importante como postura mental ao considerar a permissão especial de permanência.

  • O elemento positivo é “material para argumentação”, não uma “garantia”: o casamento com um cônjuge japonês e a existência de filhos que vivem no Japão são, de fato, elementos positivos importantes, mas isso, por si só, não determina o resultado. É preciso compreender que a decisão é tomada dentro de um equilíbrio com os elementos negativos.
  • Também é importante compreender com precisão os elementos negativos e explicá-los com sinceridade: em vez de evitar circunstâncias que possam ser desfavoráveis (como violações anteriores à Lei de Controle de Imigração), explicar essas circunstâncias com sinceridade, demonstrando a intenção de melhorar e transmitindo com cuidado a situação atual de vida, pode, em última análise, ter um efeito positivo na avaliação abrangente.
  • Compreender que o julgamento é feito caso a caso: como a diretriz é apenas exemplificativa, mesmo que duas situações pareçam semelhantes, o julgamento pode diferir devido a detalhes específicos. É arriscado aplicar diretamente o caso de outra pessoa ao seu próprio caso.

Sobre o tempo necessário para o procedimento

Além disso, a pergunta Q35 do Q&A sobre Procedimentos de Deportação explica, quanto ao tempo necessário desde a solicitação até a concessão da permissão especial de permanência, que “cada caso é diferente entre si, havendo casos que exigem uma investigação cuidadosa e casos em que é necessário avaliar a situação familiar, entre outros fatores, de modo que não é possível afirmar de forma geral quanto tempo levará até que o resultado seja obtido”. Como o julgamento abrangente dos elementos positivos e negativos exige uma verificação cuidadosa dos fatos, é bom ter em mente que isso pode demandar um certo tempo.

Resumo

  • A diretriz de permissão especial de permanência é uma exemplificação das circunstâncias que podem ser consideradas na decisão, e não um critério que determina mecanicamente a concessão ou negação da permissão.
  • Os elementos positivos (substância real do casamento, necessidade de proteção do interesse do filho, entre outros) e os elementos negativos (problemas no histórico de permanência, entre outros) são ponderados de forma abrangente, e somente quando os elementos positivos superam claramente os negativos é que o exame se orienta para a concessão da permissão especial de permanência.
  • Não basta ter um elemento positivo para ficar tranquilo — é importante organizar objetivamente o seu caso, incluindo os elementos negativos, e construir a argumentação junto com um especialista.

As perspectivas quanto à permissão especial de permanência variam muito conforme as circunstâncias de cada pessoa. Se deseja organizar sua situação, recomendamos consultar um gyoseishoshi (procurador administrativo) o quanto antes.

Fonte: Agência de Serviços de Imigração do Japão, “Q&A sobre Procedimentos de Deportação, Sistema de Ordem de Saída e Decisão de Redução do Período de Proibição de Desembarque”, Q32, Q33, Q35