Introdução

“Estou em situação irregular de permanência, mas tenho cônjuge e filhos japoneses” ou “meu status de permanência foi cancelado, mas quero continuar vivendo no Japão” — recebemos, de pessoas nessas situações, consultas sobre o termo “permissão especial de permanência” (zairyu tokubetsu kyoka), que muitas já ouviram falar, mas sem saber exatamente do que se trata.

A permissão especial de permanência é, por assim dizer, um último recurso: um sistema que permite, excepcionalmente, autorizar a permanência no Japão de estrangeiros que, em princípio, seriam alvo de deportação. Desta vez, explicaremos, com base nas perguntas Q31, Q33 e Q34 do “Q&A sobre Procedimentos de Deportação, Sistema de Ordem de Saída e Decisão de Redução do Período de Proibição de Desembarque” da Agência de Serviços de Imigração, o funcionamento básico da permissão especial de permanência e as circunstâncias consideradas em casos de casamento internacional.

O que é a permissão especial de permanência

A pergunta Q31 do Q&A sobre Procedimentos de Deportação explica a permissão especial de permanência da seguinte forma:

A permissão especial de permanência é uma medida pela qual o Ministro da Justiça permite, excepcional e beneficamente, a permanência de estrangeiros que se enquadram em algum dos motivos de deportação (Artigo 24 da Lei de Controle de Imigração), e que originalmente deveriam ser deportados do Japão. A decisão sobre a concessão ou não da permissão especial de permanência é tomada considerando, de forma abrangente, diversas circunstâncias específicas de cada caso. (Q&A sobre Procedimentos de Deportação, Q31)

Ou seja, uma característica importante é que a permissão especial de permanência não é algo naturalmente garantido como um “direito”, mas sim uma medida “excepcional e beneficente” sujeita à discricionariedade do Ministro da Justiça. Como a pessoa se enquadra em motivo de deportação e, em princípio, está em posição de ser deportada, a decisão sobre conceder ou não a permanência especial é feita levando em conta diversas circunstâncias.

Ainda na mesma Q31, também se afirma que “como princípio, o estrangeiro contra quem foi emitida a ordem de deportação deve deixar o Japão prontamente; portanto, mudanças de circunstâncias ocorridas após a emissão da ordem de deportação, em regra, não são consideradas”. Ou seja, para que se considere a possibilidade de permissão especial de permanência, é necessário apresentar as circunstâncias relevantes dentro do procedimento adequado, antes que a ordem de deportação seja emitida.

Estar casado com um cidadão japonês não garante automaticamente a permissão

Uma pergunta frequente de pessoas casadas internacionalmente é: “Se eu estiver casado(a) com uma pessoa japonesa, não vou receber a permissão especial de permanência automaticamente?” Sobre esse ponto, a pergunta Q33 do Q&A sobre Procedimentos de Deportação explica o seguinte:

Quando a pessoa se enquadra em algum dos motivos de deportação, em princípio ela será deportada. O fato de estar casada com um cidadão japonês, ou a necessidade de proteção do interesse do filho de viver junto com a família, são considerados como elementos positivos, mas a existência dessas circunstâncias não significa, necessariamente, que a permissão especial de permanência será concedida.
Além dessas circunstâncias, a decisão sobre conceder ou não a permissão especial de permanência é tomada considerando, de forma abrangente, diversas circunstâncias específicas, incluindo se o casamento com o cidadão japonês tem substância real e se há um cuidado e uma educação efetivos dos filhos. (Q&A sobre Procedimentos de Deportação, Q33)

O ponto importante aqui é que o casamento com um cidadão japonês, ou a existência de um filho nascido e criado no Japão, são apenas um dos elementos considerados como “elemento positivo”. Isso, por si só, não garante automaticamente a concessão da permissão especial de permanência; o julgamento é feito de forma abrangente, incluindo também a substância real do casamento (se realmente há vida em conjunto como marido e mulher) e a realidade do cuidado e educação dos filhos (se há, de fato, cuidado parental efetivo).

Também há cuidado para evitar o uso indevido do sistema

Além disso, a pergunta Q34 do Q&A sobre Procedimentos de Deportação apresenta a seguinte pergunta e resposta:

A existência de casamento com um cidadão japonês, ou de filhos nascidos no Japão ou que vivem no Japão desde a infância, pode ser utilizada de forma indevida para obter a permissão especial de permanência?
(Resposta) Quando a pessoa se enquadra em algum dos motivos de deportação, em princípio ela será deportada, e a permissão especial de permanência permanece sendo, tão somente, uma medida excepcional e beneficente. Com base nisso, a decisão sobre conceder ou não a permissão especial de permanência é operada de forma adequada, considerando de forma abrangente diversas circunstâncias, incluindo o impacto sobre outros residentes em situação irregular. (Q&A sobre Procedimentos de Deportação, Q34)

Como se depreende dessa resposta, a Agência de Serviços de Imigração adota uma operação que considera de forma abrangente diversas circunstâncias, de modo a evitar que casos que tentem utilizar de forma meramente formal o casamento ou a existência de filhos venham a se beneficiar indevidamente. Em outras palavras, é importante demonstrar, com documentação adequada, que a relação conjugal ou parental possui substância real.

Pontos práticos de atenção

Ao considerar a permissão especial de permanência em casos de casamento internacional, os seguintes pontos são importantes:

  • Documentos que demonstrem a substância real do casamento: é recomendável preparar documentos que comprovem objetivamente a realidade da vida conjugal, como registros de coabitação, situação de divisão das despesas domésticas, fotos e registros de comunicação.
  • Documentos que demonstrem a relação com os filhos: também são importantes documentos que demonstrem a realidade do cuidado e da educação dos filhos, como a situação de pagamento de pensão alimentícia, participação em eventos escolares e acompanhamento em consultas médicas.
  • A rapidez na resposta é importante: após a emissão da ordem de deportação, em princípio, mudanças de circunstâncias posteriores não são consideradas. É recomendável consultar um especialista assim que perceber a situação de permanência irregular, ou logo no início do procedimento de deportação.

Resumo

  • A permissão especial de permanência é um sistema pelo qual o Ministro da Justiça permite, excepcional e beneficamente, a permanência de estrangeiros que se enquadram em motivos de deportação.
  • O casamento com um cidadão japonês e a existência de filhos são considerados elementos positivos, mas isso por si só não garante a concessão da permissão; a substância real do casamento e da relação parental é o que importa.
  • Como, após a emissão da ordem de deportação, mudanças de circunstâncias posteriores não são consideradas em princípio, é fundamental agir o mais cedo possível.

Consultas sobre a permissão especial de permanência são extremamente delicadas e geram grande insegurança tanto para a pessoa interessada quanto para sua família. Em nosso escritório, ouvimos cuidadosamente cada situação e ajudamos na organização dos documentos necessários. Não enfrente isso sozinho — entre em contato conosco.

Fonte: Agência de Serviços de Imigração do Japão, “Q&A sobre Procedimentos de Deportação, Sistema de Ordem de Saída e Decisão de Redução do Período de Proibição de Desembarque”, Q31, Q33, Q34