Introdução

As empresas que recebem estrangeiros com o status de residência “Habilidades específicas categoria 1” (Tokutei Gino 1-gou) têm a obrigação não apenas de celebrar o contrato de trabalho, mas também de elaborar um plano de apoio para que esse estrangeiro possa se adaptar à vida e ao trabalho no Japão. Trata-se do “plano de apoio ao estrangeiro de habilidades específicas categoria 1” (ichigou tokutei gino gaikokujin shien keikaku). Neste artigo, com base no texto do artigo 2-5 da Lei de Controle de Imigração e Reconhecimento de Refugiados do Japão (Lei de Imigração), explicamos a obrigação de elaboração desse plano de apoio e seu conteúdo.

A obrigação de elaboração do plano de apoio ao estrangeiro de habilidades específicas categoria 1

O artigo 2-5, parágrafo 6, da Lei de Imigração estabelece o seguinte: o órgão público ou privado do Japão que pretenda celebrar um contrato de trabalho de habilidades específicas com um estrangeiro que pretenda exercer as atividades descritas no item 1 da coluna correspondente ao item de “Habilidades específicas” do Anexo I-2 deve elaborar, conforme determinado por portaria do Ministério da Justiça, um plano (“plano de apoio ao estrangeiro de habilidades específicas categoria 1”) relativo à execução do apoio na vida profissional, na vida cotidiana ou na vida social (“apoio ao estrangeiro de habilidades específicas categoria 1”) que esse órgão prestará a esse estrangeiro, para que ele possa exercer essa atividade de forma estável e tranquila.

Ou seja, o órgão receptor que pretende celebrar um contrato de trabalho com um estrangeiro de habilidades específicas categoria 1 tem a obrigação legal de elaborar previamente um plano para apoiar o estrangeiro sob três aspectos: vida profissional, vida cotidiana e vida social. É preciso também atentar para o fato de que os estrangeiros de habilidades específicas categoria 2 não estão sujeitos a essa obrigação de elaboração.

Conteúdo incluído no apoio ao estrangeiro de habilidades específicas categoria 1

O artigo 2-5, parágrafo 7, da Lei de Imigração estabelece o seguinte a respeito do conteúdo que deve estar incluído no apoio ao estrangeiro de habilidades específicas categoria 1:

O apoio ao estrangeiro de habilidades específicas categoria 1 deve incluir o apoio relacionado à promoção do intercâmbio entre o estrangeiro que pretende exercer as atividades descritas no item 1 da coluna correspondente ao item de “Habilidades específicas” do Anexo I-2 e a população japonesa, bem como o apoio para que, no caso de o contrato de trabalho de habilidades específicas ser rescindido por motivo não imputável ao referido estrangeiro, ele possa continuar exercendo essa atividade com base em um contrato de trabalho de habilidades específicas com outro órgão público ou privado do Japão.

Os pontos principais do conteúdo do apoio que podem ser extraídos desse texto legal se dividem, essencialmente, em dois:

  • Apoio relacionado à promoção do intercâmbio com a população japonesa: proporcionar oportunidades de intercâmbio com japoneses, para que a pessoa possa se integrar com tranquilidade à comunidade local
  • Apoio à recolocação profissional: quando o contrato de trabalho de habilidades específicas for rescindido por motivo não imputável à pessoa (por exemplo, demissão por motivos da empresa ou falência), apoiar para que a pessoa possa continuar exercendo sua atividade com base em contrato com outro órgão receptor

Dessa forma, uma característica marcante é que o apoio ao estrangeiro de habilidades específicas categoria 1 não se limita ao suporte na vida cotidiana, exigindo também uma função de rede de segurança caso o contrato venha a ser rescindido.

O plano de apoio deve estar em conformidade com os critérios definidos por portaria do Ministério da Justiça

O artigo 2-5, parágrafo 8, da Lei de Imigração estabelece que o plano de apoio ao estrangeiro de habilidades específicas categoria 1 deve estar em conformidade com os critérios definidos por portaria do Ministério da Justiça. O plano elaborado não pode ser apenas formal — é exigido que tenha conteúdo efetivo.

A execução do plano de apoio também está relacionada ao exame do status de residência

O plano de apoio ao estrangeiro de habilidades específicas categoria 1 não é algo que basta apenas elaborar: a adequação de seu conteúdo também afeta o exame de desembarque, entre outros procedimentos, do estrangeiro que exercerá atividades com base no contrato de trabalho de habilidades específicas. O artigo 7, parágrafo 1, item 2, da Lei de Imigração estabelece que, como condição para o desembarque, no caso de estrangeiro que pretenda exercer as atividades descritas no item 1 da coluna correspondente ao item de “Habilidades específicas” do Anexo I-2, inclui-se que o plano de apoio ao estrangeiro de habilidades específicas categoria 1 esteja em conformidade com o disposto nos parágrafos 6 e 7 do artigo 2-5. Ou seja, se o conteúdo do plano de apoio for insuficiente, o próprio desembarque do estrangeiro pode não ser autorizado.

Terceirização a organizações de apoio registradas

A execução do plano de apoio não precisa, necessariamente, ser realizada pelo próprio órgão receptor. O artigo 19-22, parágrafo 2, da Lei de Imigração estabelece que o órgão de vinculação de habilidades específicas pode terceirizar, por contrato, a totalidade ou parte da execução do apoio ao estrangeiro de habilidades específicas categoria 1 a outra pessoa.

Além disso, como mencionado anteriormente, o artigo 2-5, parágrafo 5, da Lei de Imigração estabelece que, quando o órgão de vinculação de habilidades específicas terceiriza, por contrato, a totalidade da execução do plano de apoio conforme ao estrangeiro de habilidades específicas categoria 1 a uma organização de apoio registrada, esse órgão de vinculação de habilidades específicas é considerado em conformidade com o critério de execução adequada do plano de apoio (item 2 do parágrafo 3). Quando a empresa não dispõe de know-how ou de recursos suficientes para o apoio, existe um sistema pelo qual é possível atender a esse critério terceirizando a organizações de apoio registradas. Os requisitos de registro das organizações de apoio registradas são detalhados no artigo “Requisitos de registro e causas de inabilitação para se tornar uma organização de apoio registrada”, que recomendamos consultar em conjunto.

Medidas práticas que o órgão receptor deve adotar

Quanto ao plano de apoio ao estrangeiro de habilidades específicas categoria 1, os pontos que o órgão receptor deve observar na prática são os seguintes:

  • É necessário elaborar o plano de apoio antes de celebrar o contrato com o estrangeiro de habilidades específicas categoria 1
  • O plano de apoio deve definir concretamente o conteúdo do apoio nas vidas profissional, cotidiana e social
  • Incluir no plano o apoio relacionado à promoção do intercâmbio com japoneses
  • Incluir também no plano o apoio à recolocação profissional em caso de rescisão do contrato por motivo não imputável à pessoa
  • Quando for difícil lidar sozinho, considerar a terceirização a uma organização de apoio registrada
  • Atentar também para a obrigação de relatórios e avisos à Agência de Serviços de Imigração sobre a situação de execução do plano de apoio (detalhes no artigo “Obrigações de aviso e penalidades aplicáveis ao órgão de vinculação de habilidades específicas”)

Perguntas frequentes

P. O plano de apoio também é necessário para estrangeiros de habilidades específicas categoria 2?

O artigo 2-5, parágrafo 6, da Lei de Imigração tem como objeto “o estrangeiro que pretende exercer as atividades descritas no item 1”, ou seja, a categoria 1; a categoria 2 não está sujeita à obrigação de elaboração do plano de apoio.

P. Se a execução do plano de apoio for terceirizada, a responsabilidade do órgão receptor desaparece?

Mesmo quando a totalidade das atividades de apoio é terceirizada a uma organização de apoio registrada, permanecem responsabilidades básicas do órgão receptor, como o cumprimento adequado do contrato de trabalho de habilidades específicas. É necessário compreender corretamente quais aspectos ficam assegurados pela terceirização e quais responsabilidades continuam sendo do próprio órgão receptor.

Conclusão

As empresas que recebem estrangeiros de habilidades específicas categoria 1 têm a obrigação de elaborar o “plano de apoio ao estrangeiro de habilidades específicas categoria 1”, que apoia o estrangeiro nos aspectos de vida profissional, vida cotidiana e vida social. Esse plano deve incluir também a promoção do intercâmbio com japoneses e o apoio à recolocação profissional em caso de rescisão contratual, além de estar em conformidade com os critérios definidos por portaria do Ministério da Justiça. Quando for difícil lidar sozinho, a terceirização a uma organização de apoio registrada também é uma opção. Como a elaboração e a execução do plano de apoio exigem conhecimento especializado em muitas situações, recomendamos avançar consultando um gyoseishoshi ou outro profissional especializado.