Introdução
Para quem pretende visitar o Japão vindo do exterior, ou para quem tem familiares ou conhecidos que vivem no Japão, o termo “motivo de recusa de desembarque” (上陸拒否事由, jōriku kyohi jiyū) pode não ser muito familiar. No entanto, trata-se de um sistema extremamente importante, aplicado diariamente no exame de entrada de estrangeiros.
“Planejei minha viagem ao Japão com tanta antecedência, e acabei tendo a entrada recusada no aeroporto”; “quero trazer minha família para o Japão, mas fico preocupado se algum problema do passado pode afetar isso” — esse tipo de consulta não é raro em escritórios de gyoseishoshi. Neste artigo, com base no conteúdo do “Q&A sobre Exame de Imigração e Exame de Residência” publicado pela Agência de Serviços de Imigração do Japão, explicamos o conceito básico dos motivos de recusa de desembarque e o que acontece quando a entrada é recusada.
O que são os motivos de recusa de desembarque
De acordo com o “Q&A sobre Exame de Imigração e Exame de Residência” da Agência de Serviços de Imigração, os motivos de recusa de desembarque são categorias de estrangeiros definidas para recusar a entrada e o desembarque daqueles que, reconhecidamente, podem prejudicar a saúde pública, a ordem pública ou a segurança interna do Japão, entre outros aspectos.
Ou seja, a entrada não é recusada simplesmente por motivos como “não gostei” ou “parece suspeito de alguma forma”; o critério de julgamento é se a pessoa se enquadra ou não em determinadas categorias previamente estabelecidas por lei. Esse é um ponto fácil de ser mal compreendido, por isso é importante entendê-lo bem desde o início.
Principais categorias que se enquadram como motivo de recusa de desembarque
O mesmo Q&A apresenta, de forma geral, cinco categorias de estrangeiros que se enquadram como motivo de recusa de desembarque:
- Pessoas cujo desembarque é recusado por questões de saúde e higiene pública
Aplica-se a casos em que se reconhece a existência de risco à saúde pública, como no caso de doenças infecciosas. - Pessoas cujo desembarque é recusado por serem consideradas com forte caráter antissocial
São os casos em que se julga haver forte possibilidade de perturbação da ordem social. - Pessoas cujo desembarque é recusado por terem sido deportadas do Japão anteriormente, entre outros motivos
Aplica-se, por exemplo, a casos de pessoas que já sofreram deportação (taikyo kyosei, expulsão compulsória do país) no passado. - Pessoas cujo desembarque é recusado por haver risco de prejudicar os interesses ou a segurança pública do Japão
Aplica-se a casos em que se reconhece a possibilidade de prejuízo à segurança nacional ou ao interesse público. - Pessoas cujo desembarque é recusado com base no princípio da reciprocidade
Baseia-se na ideia de aplicar tratamento equivalente quando o país de origem da pessoa adota medidas semelhantes em relação a cidadãos japoneses.
Dessa forma, percebe-se que os motivos de recusa de desembarque são compostos por diversos aspectos distintos: “saúde e higiene”, “ordem social”, “histórico de deportação anterior”, “segurança nacional” e “relação de reciprocidade entre países”. Organizar previamente, antes da viagem ao Japão, em qual dessas categorias você ou sua família poderiam se enquadrar contribui para maior tranquilidade.
O que acontece com o estrangeiro que tem a entrada recusada
Então, na prática, quando alguém se enquadra em um motivo de recusa de desembarque e recebe uma ordem de retorno, como essa pessoa é tratada?
Segundo o “Q&A sobre Exame de Imigração e Exame de Residência” da Agência de Serviços de Imigração, o estrangeiro que teve a entrada recusada e recebeu uma ordem de retorno deve deixar o país prontamente. A responsabilidade e os custos relacionados a esse retorno (transporte de volta) recaem, em princípio, sobre o comandante da embarcação ou aeronave em que o estrangeiro chegou, ou sobre a empresa de transporte (no caso de aeronave, na prática, a companhia aérea).
Aqui, um ponto que costuma gerar dúvidas na prática é que “nem sempre é possível retornar imediatamente no mesmo voo de volta”. Quando um passageiro estrangeiro chegado de avião tem o desembarque recusado, muitas vezes é difícil, devido a restrições de tempo, retornar no mesmo voo. Dependendo da disponibilidade de voos, a pessoa pode ter que permanecer no Japão até a partida do próximo voo disponível, que pode ser no dia seguinte ou depois.
Em casos assim, um examinador especial (tokubetsu shinrikan) ou o examinador-chefe (shunin shinsakan) pode determinar um período e autorizar que a pessoa permaneça em uma instalação como um hotel próximo ao porto de entrada.
Pontos de atenção durante a permanência na instalação
Aqui há um ponto importante que não pode ser negligenciado: enquanto aguarda em um hotel ou instalação semelhante, esse estrangeiro não recebeu “permissão de desembarque”. Portanto, se sair dessa instalação sem autorização, isso configura entrada irregular ou desembarque irregular. Ou seja, a instalação onde a permanência é autorizada é apenas um local de espera temporário, e não se trata de uma situação em que a pessoa pode sair livremente — é fundamental entender isso.
Receber uma ordem de retorno dificulta uma futura viagem ao Japão?
Para quem já passou por uma recusa de desembarque, ou para seus familiares, o ponto que mais preocupa é: “uma vez recebida uma ordem de retorno, será que nunca mais poderei vir ao Japão?”.
Sobre esse ponto, o “Q&A sobre Exame de Imigração e Exame de Residência” da Agência de Serviços de Imigração apresenta uma posição clara. Em uma próxima visita ao Japão, o fato de ter recebido uma “ordem de retorno” no passado não é, por si só, motivo direto para recusar o desembarque.
No entanto, também há um ponto que exige atenção. O fato de ter recebido uma “ordem de retorno” significa que, naquele momento, não se reconheceu que a pessoa atendia às “condições de desembarque”. Por isso, na próxima vinda ao Japão, é necessário que a pessoa comprove por si mesma, de forma suficiente, que atende às condições de desembarque. Ou seja, embora não haja uma penalidade direta que resulte em recusa automática, é realista entender que o exame pode ser conduzido com mais cautela.
A diferença em relação à deportação (taikyo kyosei)
Outro ponto importante é que “ordem de retorno” (taikyo meirei) e “deportação” (taikyo kyosei) são procedimentos diferentes. Para quem sofreu deportação, aplica-se uma regra rigorosa de período de recusa de desembarque de 5 anos, mas a ordem de retorno é um procedimento diferente do processo de deportação, e, em princípio, não está sujeita a esse período de recusa de desembarque de 5 anos.
Porém, também existem exceções. Nos casos em que a ordem de retorno é motivada pela posse ilegal de entorpecentes, maconha, estimulantes ou substâncias similares, ou pela posse ilegal de armas de fogo, armas brancas ou explosivos, pode ser aplicado um período de recusa de desembarque de 1 ano. Ou seja, mesmo em um procedimento relativamente mais leve como a ordem de retorno, casos envolvendo drogas ou armas podem resultar em restrição de desembarque por um determinado período.
Conclusão
Os motivos de recusa de desembarque são categorias estabelecidas para recusar a entrada e o desembarque de estrangeiros, definidas a partir de diversos aspectos: saúde pública, ordem social, histórico de deportação anterior, segurança nacional e princípio da reciprocidade. Quando se reconhece que a pessoa se enquadra em alguma dessas categorias, é exigida a saída imediata do país; e, quando não é possível sair imediatamente devido à disponibilidade de voos, a pessoa permanece em uma instalação designada — mas é preciso ter atenção ao fato de que, durante esse período, não é possível sair sem autorização.
Além disso, é importante ter em mente que o fato de ter recebido uma ordem de retorno não impede, por si só, uma futura vinda ao Japão, embora seja necessário comprovar novamente a conformidade com as condições de desembarque; e que, em casos envolvendo posse ilegal de drogas ou armas, pode ser aplicado um período de recusa de desembarque de 1 ano.
Caso tenha dúvidas sobre sua própria viagem ou residência, ou sobre as de sua família, como o julgamento pode variar bastante conforme as circunstâncias individuais, recomendamos consultar o quanto antes um especialista, como um gyoseishoshi.