Mở đầu
Đối với những người dự định đến thăm Nhật Bản từ nước ngoài, hoặc những người có gia đình, người quen đang sinh sống tại Nhật Bản, cụm từ “lý do từ chối thượng lục” (jōriku kyohi jiyū) có thể còn khá xa lạ. Tuy nhiên, đây là một chế độ vô cùng quan trọng, được áp dụng hàng ngày tại hiện trường thẩm tra nhập cảnh của người nước ngoài.
“Đã lên kế hoạch đến Nhật Bản nhưng lại bị từ chối nhập cảnh ngay tại sân bay”, “muốn mời gia đình đến Nhật nhưng lo lắng liệu rắc rối trong quá khứ có ảnh hưởng gì không” — những tư vấn như vậy không hề hiếm gặp tại văn phòng hành chính (gyoseishoshi). Bài viết này dựa trên nội dung “Hỏi đáp về thẩm tra xuất nhập cảnh và thẩm tra lưu trú” do Cục quản lý xuất nhập cảnh và lưu trú công bố, để giải thích khái niệm cơ bản về lý do từ chối thượng lục, cũng như điều gì sẽ xảy ra nếu bị từ chối.
Lý do từ chối thượng lục là gì
Theo “Hỏi đáp về thẩm tra xuất nhập cảnh và thẩm tra lưu trú” của Cục quản lý xuất nhập cảnh và lưu trú, lý do từ chối thượng lục là các loại hình người nước ngoài được quy định nhằm từ chối việc nhập cảnh, thượng lục của những người bị cho là có nguy cơ gây hại đến vệ sinh công cộng, trật tự công cộng, an ninh trong nước Nhật Bản.
Nói cách khác, không phải chỉ vì lý do “không thích” hay “trông có vẻ khả nghi” mà việc nhập cảnh bị từ chối, mà tiêu chuẩn phán đoán là việc có thuộc vào một trong các loại hình đã được pháp luật quy định từ trước hay không. Đây là điểm dễ bị hiểu lầm nên cần nắm rõ trước tiên.
Các loại hình chính thuộc lý do từ chối thượng lục
Q&A nêu trên chỉ ra 5 loại hình lớn là người nước ngoài thuộc diện lý do từ chối thượng lục:
- Người bị từ chối thượng lục vì lý do sức khỏe, vệ sinh
Áp dụng khi được cho là có nguy cơ về vệ sinh công cộng như bệnh truyền nhiễm… - Người bị từ chối thượng lục vì bị cho là có tính chất phản xã hội mạnh
Áp dụng khi bị phán đoán có nguy cơ cao gây rối loạn trật tự xã hội. - Người bị từ chối thượng lục do từng bị cưỡng chế trục xuất khỏi Nhật Bản…
Áp dụng cho trường hợp trong quá khứ từng bị cưỡng chế trục xuất (bị buộc phải rời khỏi đất nước)… - Người bị từ chối thượng lục vì có nguy cơ gây hại đến lợi ích hoặc an ninh công cộng của Nhật Bản
Áp dụng khi được cho là có nguy cơ gây tổn hại đến an ninh quốc gia hoặc lợi ích công cộng. - Người bị từ chối thượng lục dựa trên nguyên tắc có đi có lại (song phương)
Dựa trên quan điểm rằng nếu nước đối tác áp dụng biện pháp tương tự đối với người Nhật, thì Nhật Bản cũng sẽ có phản ứng tương xứng.
Như vậy, có thể thấy lý do từ chối thượng lục được cấu thành từ nhiều góc độ khác nhau: “mặt vệ sinh”, “mặt trật tự xã hội”, “lịch sử bị trục xuất trong quá khứ”, “mặt an ninh quốc gia” và “quan hệ song phương giữa các quốc gia”. Việc sắp xếp trước xem bản thân hoặc gia đình có thể liên quan đến loại hình nào trước khi đến Nhật sẽ giúp bạn an tâm hơn.
Người nước ngoài bị từ chối thượng lục sẽ ra sao
Vậy trên thực tế, khi thuộc diện lý do từ chối thượng lục và nhận lệnh trục xuất, người nước ngoài đó sẽ được đối xử như thế nào?
Theo “Hỏi đáp về thẩm tra xuất nhập cảnh và thẩm tra lưu trú” của Cục quản lý xuất nhập cảnh và lưu trú, người nước ngoài bị từ chối thượng lục và nhận lệnh trục xuất phải nhanh chóng rời khỏi Nhật Bản. Trách nhiệm và chi phí cho việc trục xuất (đưa) ra nước ngoài này, về nguyên tắc, do thuyền trưởng của tàu thủy hoặc cơ trưởng của máy bay mà người nước ngoài đó đã đi đến, hoặc doanh nghiệp vận tải (trong trường hợp máy bay, thực tế là hãng hàng không) chịu trách nhiệm.
Điểm thường gây vướng mắc trong thực tế là “không nhất định có thể quay về ngay bằng chuyến bay khứ hồi”. Trường hợp hành khách đến bằng máy bay bị từ chối thượng lục, do các hạn chế về thời gian…, việc quay về bằng cùng chuyến bay đó thường gặp khó khăn. Tùy vào lịch bay, có trường hợp phải ở lại Nhật Bản cho đến khi có chuyến bay gần nhất khởi hành vào ngày hôm sau trở đi.
Trong trường hợp như vậy, giám sát viên đặc biệt hoặc thẩm phán viên chính có thể chỉ định thời hạn và cho phép người đó ở lại các cơ sở như khách sạn gần cảng xuất nhập cảnh nơi đã đến.
Lưu ý khi lưu trú tại cơ sở
Có một điểm quan trọng cần lưu ý ở đây. Trong thời gian chờ đợi tại khách sạn hoặc cơ sở đó, người nước ngoài này vẫn chưa nhận được “giấy phép thượng lục”. Do đó, nếu tự ý ra khỏi cơ sở mà không có phép, sẽ bị coi là nhập cảnh bất hợp pháp hoặc thượng lục bất hợp pháp. Nói cách khác, cơ sở được phép lưu trú chờ chỉ là nơi tạm thời chờ đợi, không phải là trạng thái được tự do ra ngoài.
Nhận lệnh trục xuất thì lần sau có khó đến Nhật Bản không
Đối với những người từng bị từ chối thượng lục hoặc gia đình họ, điều đáng lo ngại nhất có lẽ là “liệu một khi đã nhận lệnh trục xuất thì có bị cấm vĩnh viễn không được đến Nhật Bản nữa hay không?”.
Về điểm này, “Hỏi đáp về thẩm tra xuất nhập cảnh và thẩm tra lưu trú” của Cục quản lý xuất nhập cảnh và lưu trú đưa ra quan điểm rõ ràng. Khi đến Nhật Bản lần tiếp theo, việc từng nhận “lệnh trục xuất” trong quá khứ sẽ không trực tiếp là lý do khiến bị từ chối thượng lục.
Tuy nhiên, cũng có điểm cần lưu ý. Việc từng nhận “lệnh trục xuất” đồng nghĩa với việc tại thời điểm đó, người này đã không được công nhận là đáp ứng “điều kiện thượng lục”. Do đó, khi đến Nhật lần tiếp theo, người này cần tự mình chứng minh đầy đủ rằng bản thân đáp ứng điều kiện thượng lục. Nói cách khác, tuy không bị từ chối như một hình phạt trực tiếp, nhưng trên thực tế có khả năng sẽ bị thẩm tra kỹ lưỡng hơn — đây là cách hiểu thực tế.
Sự khác biệt với cưỡng chế trục xuất
Một điểm quan trọng khác là “lệnh trục xuất” và “cưỡng chế trục xuất” là hai thủ tục khác nhau. Đối với người bị cưỡng chế trục xuất, sẽ áp dụng quy định nghiêm khắc là thời hạn từ chối thượng lục 5 năm, nhưng lệnh trục xuất khác với thủ tục cưỡng chế trục xuất, nên về nguyên tắc sẽ không bị áp dụng thời hạn từ chối thượng lục 5 năm này.
Tuy nhiên cũng có ngoại lệ. Trường hợp nhận lệnh trục xuất vì lý do sở hữu bất hợp pháp ma túy, cần sa, chất kích thích…, hoặc vì lý do sở hữu bất hợp pháp súng đạn, vũ khí có lưỡi, thuốc nổ…, có thể bị áp dụng thời hạn từ chối thượng lục 1 năm. Điều này có nghĩa là các vụ việc liên quan đến ma túy hoặc vũ khí, dù chỉ là thủ tục lệnh trục xuất tương đối nhẹ, vẫn có thể bị hạn chế thượng lục trong một khoảng thời gian nhất định.
Tổng kết
Lý do từ chối thượng lục là các loại hình được quy định nhằm từ chối việc nhập cảnh, thượng lục của người nước ngoài, dựa trên nhiều góc độ: vệ sinh công cộng, trật tự xã hội, lịch sử bị trục xuất trong quá khứ, an ninh quốc gia và nguyên tắc song phương. Nếu bị phán đoán thuộc diện này, người đó phải nhanh chóng rời khỏi đất nước; nếu vì lý do lịch bay mà không thể xuất cảnh ngay, sẽ phải chờ đợi tại cơ sở được chỉ định, nhưng trong thời gian này cần lưu ý không được tự ý ra ngoài.
Ngoài ra, dù việc từng nhận lệnh trục xuất không trực tiếp cản trở việc đến Nhật lần sau, nhưng cần chứng minh lại việc đáp ứng điều kiện thượng lục, và trường hợp liên quan đến việc sở hữu bất hợp pháp ma túy hoặc vũ khí có thể bị áp dụng thời hạn từ chối thượng lục 1 năm — đây là những điểm quan trọng cần nắm rõ.
Nếu bạn hoặc gia đình có điều gì lo lắng liên quan đến việc di chuyển, lưu trú, do việc phán đoán thường khác nhau tùy theo từng trường hợp cụ thể, nên sớm tham vấn chuyên gia như hành chính (gyoseishoshi).