Introdução

O cenário institucional relacionado à aceitação de trabalhadores estrangeiros no Japão vem passando por grandes mudanças nos últimos anos. Um dos temas que mais chama atenção é o “Ikusei Shuro” (Emprego para Desenvolvimento de Habilidades), sistema cuja entrada em vigor está prevista para abril de 2027 (ano 9 da era Reiwa). Trata-se de um novo sistema que substituirá o já consolidado Programa de Estágio Técnico (Gino Jisshu), e que afeta diretamente diversas empresas que enfrentam escassez de mão de obra.

Neste artigo, com base no material “Perguntas e Respostas sobre o Sistema Ikusei Shuro” divulgado pela Agência de Serviços de Imigração do Japão, explicamos de forma clara, sob a ótica de um gyoseishoshi (procurador administrativo), o que é o sistema Ikusei Shuro, por que ele foi criado e quais são as diferenças em relação ao Programa de Estágio Técnico.

O que é o sistema Ikusei Shuro

De acordo com o documento “Perguntas e Respostas sobre o Sistema Ikusei Shuro” da Agência de Serviços de Imigração, o Ikusei Shuro é descrito como “um sistema destinado a assegurar mão de obra em setores com escassez de trabalhadores, por meio da formação de profissionais com nível de habilidade equivalente ao Trabalhador com Habilidade Específica (Tokutei Gino) tipo 1, através de 3 anos de trabalho no Japão”.

Há dois pontos principais a destacar.

O primeiro é que o período de formação é, em princípio, de 3 anos. Diferentemente do Estágio Técnico, que é dividido em etapas 1, 2 e 3, o Ikusei Shuro foi desenhado para formar o trabalhador de maneira integrada ao longo de um único período de 3 anos de trabalho.

O segundo ponto é que o sistema busca dar “continuidade” entre o Ikusei Shuro e o Tokutei Gino. A ideia é que o trabalhador estrangeiro adquira habilidades técnicas e proficiência em japonês durante os 3 anos de Ikusei Shuro e, em seguida, avance para o Tokutei Gino tipo 1 e, posteriormente, para o Tokutei Gino tipo 2, construindo assim um caminho de progressão de carreira. Ao tornar claro para o trabalhador estrangeiro “que tipo de carreira ele pode construir trabalhando neste país”, o objetivo é assegurar, a longo prazo, mão de obra que sustente as indústrias japonesas.

Por que o sistema Ikusei Shuro foi criado

O Programa de Estágio Técnico funcionou por muitos anos como um mecanismo importante de apoio à escassez de mão de obra no Japão. No entanto, também foram repetidamente apontados problemas como “descompasso entre o objetivo do sistema (formação de recursos humanos por meio de contribuição internacional) e a realidade (garantia de força de trabalho)” e “proteção insuficiente dos direitos dos trabalhadores estrangeiros”.

No documento “Perguntas e Respostas sobre o Sistema Ikusei Shuro”, a Agência de Serviços de Imigração cita, além desses problemas, o agravamento da escassez de mão de obra no Japão e a intensificação da concorrência internacional pela captação de talentos como contexto para a criação do novo sistema. A ideia subjacente é que é importante que o Japão se torne um “país escolhido” pelos trabalhadores estrangeiros, por meio de um sistema atrativo para eles.

Diante desse contexto, decidiu-se extinguir de forma evolutiva o Programa de Estágio Técnico e criar o sistema Ikusei Shuro, que tem como objetivo tanto a formação quanto a garantia de mão de obra.

Quais são as diferenças entre o Ikusei Shuro e o Estágio Técnico

Segundo o mesmo documento de Perguntas e Respostas, a principal diferença entre os dois sistemas está no “objetivo do sistema”.

  • Estágio Técnico (Gino Jisshu): sistema cujo objetivo é a “contribuição internacional” para países em desenvolvimento, por meio da formação de recursos humanos mediante a aquisição de técnicas no Japão
  • Ikusei Shuro: sistema cujo objetivo é a “formação e garantia de mão de obra” em setores do Japão com escassez de trabalhadores

Essa diferença de objetivo também se reflete no desenho concreto do sistema. Um exemplo representativo é a regra relativa à “transferência de empresa” (tenseki). No sistema Ikusei Shuro, com o objetivo de proteger de forma mais adequada os direitos do trabalhador estrangeiro, passa a ser permitida, sob determinadas condições, a “transferência por vontade própria do trabalhador estrangeiro”, algo que não era permitido no Programa de Estágio Técnico (os requisitos detalhados da transferência são explicados em outro artigo).

Também há diferenças quanto aos setores elegíveis para a aceitação de trabalhadores. No sistema Ikusei Shuro, a aceitação de estrangeiros está limitada aos setores considerados adequados para a aquisição de habilidades por meio do trabalho, dentre os “setores industriais específicos” (setores nos quais, mesmo após esforços de aumento de produtividade e de garantia de mão de obra nacional, ainda é necessária a aceitação de trabalhadores estrangeiros). O sistema foi desenhado para, por meio de 3 anos de trabalho, em princípio, formar profissionais com o nível de habilidade equivalente ao Tokutei Gino tipo 1.

O que as empresas podem fazer desde já

A entrada em vigor do sistema Ikusei Shuro está prevista para 1º de abril de 2027, e antes disso já terá início o recebimento de “solicitações anteriores à entrada em vigor” (shikoubi mae shinsei) para a autorização de organizações de apoio à supervisão e para a certificação dos planos de Ikusei Shuro (esse ponto será detalhado em outro artigo).

Não só as empresas que atualmente recebem estagiários técnicos, mas também aquelas que estão considerando aceitar trabalhadores estrangeiros a partir de agora, precisam compreender antecipadamente o panorama geral do sistema. Em especial, se o preparo avançar sem uma compreensão correta das diferenças em relação ao Estágio Técnico, pode ser necessário refazer a estrutura de recebimento posteriormente.

Conclusão

O sistema Ikusei Shuro é um novo sistema que busca superar o problema de “descompasso entre objetivo e realidade” existente no Programa de Estágio Técnico, ao mesmo tempo em que visa conciliar a garantia de mão de obra em setores com escassez de trabalhadores e a progressão de carreira dos trabalhadores estrangeiros. Como o objetivo do sistema é fundamentalmente diferente do Estágio Técnico, também surgem diferenças nas regras práticas, como o tratamento da transferência de empresa e os setores elegíveis para aceitação.

Espera-se que os detalhes do sistema sejam esclarecidos progressivamente. Recomendamos que as empresas que estão avaliando a aceitação de trabalhadores continuem acompanhando as novidades do sistema enquanto avançam com os preparativos. Para dúvidas sobre o sistema Ikusei Shuro, não hesite em consultar um gyoseishoshi especializado em procedimentos de permanência de estrangeiros no Japão.