前言

围绕外国人才接收的相关制度，近年来正发生较大变化。其中尤为引人关注的，是预定于令和9年（2027年）4月施行的”育成就劳制度”。这是一项用以取代实施多年的技能实习制度的新制度，对于众多正为人手不足而苦恼的企业而言，都与之息息相关。

本文将依据出入国在留管理厅公布的《育成就劳制度问答集》，从行政书士的视角，通俗易懂地梳理育成就劳制度究竟是怎样的制度、为何设立，以及它与技能实习制度有何不同。

育成就劳制度是怎样的制度

根据出入国在留管理厅《育成就劳制度问答集》的说明，育成就劳制度是指”在人手不足领域，通过在我国3年的就劳，培养具备特定技能1号水平技能的人才，从而确保人才的制度”。

其要点有两个。

第一，育成期间原则上为3年。不同于技能实习制度按1号、2号、3号分阶段推进的方式，该制度设计为通过3年的就劳统一培养人才。

第二，在育成就劳与特定技能之间建立了”连续性”。外国人在育成就劳期间工作3年、掌握技能与日语能力后，还可以继续晋升至特定技能1号，进而晋升至特定技能2号，制度设想的是这样一条职业发展路径。通过让外国人清楚地看到”在这个国家工作可以获得怎样的职业发展”，该制度旨在从长远角度确保支撑日本产业发展的人才。

育成就劳制度为何得以设立

技能实习制度长期以来作为支撑日本人手不足问题的重要机制发挥着作用。但与此同时，”制度目的（通过国际贡献培养人才）与实际情况（确保劳动力）是否存在背离”、”对外国人权益的保护是否不够充分”等问题也屡遭指出。

《育成就劳制度问答集》指出，除上述课题外，日本人手不足问题的日益严重，以及国际人才争夺竞争的加剧，也是制度设立的背景。其基本思路是：只有为外国人打造具有吸引力的制度，日本才能成为外国人才”愿意选择的国家”。

基于以上背景，技能实习制度将被有序解消，取而代之的是同时以人才培养和人才确保为目的的育成就劳制度。

育成就劳制度与技能实习制度有何不同

《育成就劳制度问答集》指出，两项制度最大的差异在于”制度目的”。

  • 技能实习制度：以通过在日本修得技能等方式培养人才，从而对发展中国家等实现”国际贡献”为目的的制度
  • 育成就劳制度：以日本人手不足领域的”人才培养与人才确保”为目的的制度

这种目的上的差异也体现在具体的制度设计中，最具代表性的便是关于”转籍”的规则。育成就劳制度出于更好地保护外国劳动者权益的角度考虑，新增了技能实习制度中原本不被认可的”基于外国人本人意愿的转籍”，并在一定条件下予以认可（关于转籍的详细要件，我们已在另一篇文章中作了解读）。

此外，在接收对象领域方面，两制度也存在差异。育成就劳制度可接收外国人的领域，仅限于特定产业领域（即使采取了提升生产效率、确保国内人才等举措，仍然需要接收外国人的领域）之中，被认定为适合通过就劳方式修得技能的领域。该制度设计的目标是通过原则上3年的就劳培养，使外国人达到特定技能1号的技能水平。

企业现阶段可以做的准备

育成就劳制度预定于令和9年4月1日施行，在此之前，监理支援机构的许可申请以及育成就劳计划的认定申请均将开放”施行日前申请”（这部分内容我们将在另一篇文章中详细解读）。

无论是目前正在接收技能实习生的企业，还是正在考虑接收外国人才的企业，尽早了解制度全貌都十分重要。特别是，如果没有正确理解与技能实习制度的差异就贸然推进准备工作，可能导致接收体制需要返工调整。

小结

育成就劳制度是一项旨在消除技能实习制度”目的与实际背离”这一问题，同时兼顾人手不足领域的人才确保与外国人职业发展的新制度。由于制度目的与技能实习制度存在根本性差异，因此在转籍处理、接收对象领域等具体实务规则上也随之出现差异。

制度的详细内容预计今后将陆续明确。建议正在考虑接收外国人的企业，持续关注制度动向并及早展开准备。如您对育成就劳制度有任何疑问，欢迎随时咨询熟悉外国人在留手续的行政书士。