前言
外国人若想在日本创业，公司设立、确保事业所、开设银行账户等准备工作都需要一定的时间。然而，通常所说的”经营·管理”在留资格，其前提是事业已经开始经营，或至少已确保作为事业所使用的设施，因此对于尚处于准备阶段的外国人而言，并非可以立即取得的在留资格。
为此，制度上设有以特定活动在留资格为基础的”创业准备”机制。本文将依据出入国在留管理厅资料《依据出入国管理及难民认定法第七条第一项第二号规定,就该法附表第一之五表下栏所列活动作出规定的文件》（特定活动告示）第四十四号的内容，解读通过外国人创业活动管理支援计划取得创业准备签证的相关规定。
特定活动告示第44号的内容
根据特定活动告示第四十四号，该活动定义如下：
“根据经济产业大臣认定的外国人创业活动管理支援计划（指《外国人创业活动促进事业相关告示》所称的外国人创业活动管理支援计划），获得创业准备活动计划（指该告示所称的创业准备活动计划）确认的人，在不超过两年的期限内，在日本为开始经营该创业准备活动计划相关的贸易及其他事业而进行确保事业所等必要准备行为的活动，以及附随该活动而获取报酬的活动，或在日本开始经营该创业准备活动计划相关的贸易及其他事业后，继续从事该事业经营的活动（不含风俗营业活动）”
条文内容略显冗长，要点整理如下：
- 该制度依据经济产业大臣认定的”外国人创业活动管理支援计划”实施
- 需就外国人本人的”创业准备活动计划”获得确认
- 在留期限为不超过2年
- 活动内容为确保事业所等创业准备行为，或与之附随的获取报酬的活动
- 事业开始经营后，继续从事该事业经营的活动也包含在内
- 与风俗营业相关的活动不在适用范围内
也就是说，该制度是一种机制：外国人可在经济产业省认定的支援机构（地方政府或创业支援团体等）的支持下，在日本推进创业准备工作，事业正式开始后仍可持续从事该事业的经营。
配偶者·子女也可一同在留
特定活动告示第四十五号规定，接受创业准备活动指定而在留者所扶养的配偶者或子女从事的日常性活动，也被纳入特定活动的对象。由此，以创业准备为目的来日的外国人也可以携带家属。
设立该制度的背景
其背后应有吸引优秀外国创业者来日本发展的政策考量。如前所述，通常的经营管理签证需要满足确保事业所，以及一定的资本金、常勤职员等要求，处于创业准备阶段的外国人很难一步到位地取得（关于经营管理签证的具体要求，详见另一篇文章《经营管理签证的要求是什么？资本金与常勤职员标准解读》）。
因此，对于参加地方政府等实施的创业支援项目、并按照获得经济产业大臣认定的计划推进准备工作的外国人，制度上以特定活动的形式允许其在一定期限（2年以内）内居留，使其能够在此期间内完成确保事业所、筹措资金、取得许可等准备工作。
与经营管理签证的衔接
此项创业准备活动还有一个实务上不容忽视的重点。查阅出入国在留管理厅资料《出入国管理及难民认定法第七条第一项第二号基准省令》中关于经营·管理的部分可知，就经营管理签证要求之一的”3年以上从事事业经营或管理的经验”，附有以下括注：
“若曾以特定活动在留资格（限于被指定从事包括在日本为开始经营贸易及其他事业而进行确保事业所等必要准备行为在内的活动，该活动系依据本法第七条第一项第二号告示规定的活动）在日本在留，则该期间亦计入其中。”
也就是说，以此创业准备为目的的特定活动在日本在留的期间，会被计入判断经营管理签证”3年以上经营管理经验”要求的期间之中。这表明，制度设计上将创业准备阶段、正式开始经营，直至转为经营管理签证这一系列过程，作为一条连贯的职业发展路径来衔接。
制度利用流程（示意）
根据条文内容，制度利用的大致流程应为：
- 参加地方政府等实施的外国人创业活动促进事业，就创业准备活动计划获得经济产业大臣（实务上为经济产业局等）的认定或确认
- 依据获认定的计划，以特定活动（创业准备）在留资格来日并居留，推进确保事业所、法人设立准备、资金筹措等工作
- 准备就绪后即可开始经营事业，并可继续以特定活动身份持续经营该事业（在留期限合计不超过2年）
- 待满足经营管理签证的要求（事业所的存在、资本金等达3000万日元以上、雇用常勤职员等）后，办理转为经营管理签证的在留资格变更手续
实务上的注意事项
若要利用该制度，首先需找到正在实施经济产业大臣认定的”外国人创业活动管理支援计划”的地方政府或支援机构，并申请参加该项目，就创业准备活动计划获得确认。这并非任何人都可自由申请的制度，因此事先确认相关地方政府或支援机构的招募日程、审查标准非常重要。
此外，在留期限上限为2年这一点也需特别注意。需要在此期限内使事业走上正轨，并衔接至转为经营管理签证或转为高度专门职签证等后续安排。从准备阶段起就着眼于出口（在留资格转换）来安排时间计划，对事业的稳定持续经营而言十分重要。
总结
通过外国人创业活动管理支援计划取得的创业准备签证，是一项制度，使外国人可在获得经济产业大臣认定的支援计划下，以特定活动在留资格在日本最长在留2年，用于创业准备或事业经营。该期间也会计入经营管理签证”3年以上经营管理经验”的要求，因此可实现从创业准备、正式经营事业，到最终取得经营管理签证这一系列职业发展路径的规划。
对于计划从海外来日创业的人士，或正考虑参加地方政府创业支援项目的外国人，欢迎就在留资格的选择及申请日程安排，随时咨询熟悉外国人在留手续的行政书士。